29省份去年未实现单位GDP能耗降低率目标

　　单位GDP能耗三年首降仅北京完成节能目标

　　目前GDP的能耗指标已经正式纳入了考评体系

　　汪时锋

　　2006年单位GDP能耗终于实现了自2004年以来的首次下降，然而，全国30个省、自治区、直辖市(不含西藏自治区)中，仅北京的能耗下降达标，形势依然严峻。

　　国家统计局昨日发布的2006年单位GDP能耗公报显示了上述内容。公报显示，基于对去年的GDP初步核实后，去年全国单位GDP能耗为1.206吨标准煤，比2005年下降了1.33%，为2004年以来的首次下降。

　　能耗下降 电耗上升

　　2006年，全国能源消费总量为24.6亿吨标准煤，比2005年增长了9.6%。三次产业中，出现了“一升、二降、三升”的格局。

　　在单位能耗下降的同时，单位电耗却出现了2.75%的增长。在2006年，电力消费增长较快，其同比增速达到了14.2%，超过能源消费总量增长速度4.6个百分点。

　　其中，工业用电增长15.6%，城乡

　　“单位电耗上升有几个原因，”国家统计局局长谢伏瞻表示，“一是能源结构在发生变化；二是非生产性的电力消费的增长比较快，居民生活用电消费增长去年是14.5%，这些居民生活用电本身不直接增加GDP，但是它却直接消耗了电力。”

　　电力作为一种二次能源，可以用水力、煤炭、核能、

　　同时，生产电力的煤炭消耗也出现了下降。2006年，全国的火电装机容量增加了9200万千瓦，且新上的发电设备都是能耗比较低的大型机组，这样的更新换代后，全国供电煤耗在2006年同比下降了3%。

　　中国能源网副总裁韩晓平对《第一财经日报》解释说，将能量密度低的煤炭转化成能量密度高的电力后，其能耗比直接使用原煤要低，单位电耗的提高部分反映了能源消费结构正在升级。

　　“高耗电的一些产业发展速度偏快，这也是一个重要的原因。”谢伏瞻表示。

　　仅北京完成节能目标

　　从全国30个省、自治区、直辖市(不含西藏自治区)的能耗指标完成情况来看，只有北京的单位GDP能耗下降增幅超过了4%，其余29个地区均未完成能耗下降任务。其中，各地区中单位能耗下降超过3%的有17个地区，2%～3%的有6个地区，1%～2%的有6个地区。

　　北京以每万元0.760吨标准煤的能耗排名节能榜首位，广东以每万元0.771吨标准煤的能耗排名第二。同2005年相比，两者的排名出现了互相调换，但能耗指标较为接近。

　　单位GDP能耗最大的是宁夏，其每万元GDP消耗了4.099吨标准煤，相当于北京的5.4倍。青海、贵州、山西、内蒙古也都是能耗大省。

　　北京目前的第三产业占比已经达到了70%以上，工业比重较小，经济已经能依靠耗能较低的服务业来拉动。根据北京市统计局和国家统计局北京市调查总队昨日发布的能耗水耗公报看，以可比价格衡量，北京在今年上半年的单位能耗水平下降幅度4.95%，再次刷新了节能纪录。

　　而宁夏目前的经济结构中仍是以重工业发展为主，短期内能耗较大的重工业不可能退出舞台，能耗目标的完成比较困难。

　　国家统计局局长谢伏瞻对此分析认为，目前全国的结构调整步伐还比较缓慢，服务业发展滞后，工业的增长速度快于GDP的增长速度，高耗能行业的发展速度也偏快。节能减排的目标提出来以后，一些政策措施有些是刚刚出台，需要一段时间来发挥作用。

　　除了西部省份自身高耗能企业较多外，韩晓平对记者分析说，不排除有高耗能企业继续向内陆特别是西部迁移现象出现的可能。目前，东部沿海发达城市对能耗控制比较严格，在政府越来越严格的信贷、土地和行政审批的三重控制下，高耗能企业难有立足之地。

　　谢伏瞻表示，“我们的经济增长处在一个上升的周期，制定的五年降低20%是一个总体的目标，如果按照年度分解是年4%，可能也还有所偏颇，所以我们应五年算总账”。

　　中央地方数据差异

　　就数据表现来看，多数地方的万元GDP能耗下降幅度大于全国平均数。

　　谢伏瞻解释说，这种全国核算的万元GDP能耗的下降幅度和地方的数据之间不协调，缘于国家和地方在GDP核算上的制度原因和技术原因。

　　在GDP核算上，服务业的统计制度还不健全。在国家层面，服务业增加值的核算很大程度上要依靠行政记录。国家层面核算所掌握的资料相对充分，地方在服务业领域核算时掌握的资料缺口比较大，使得两级核算的基础有所差异。另外，经济活动之间、地区与地区之间的流进与流出也增加了重复计算的可能。

　　国家统一能耗指标核算也为后续的能耗考核工作形成了铺垫。7月11日，国务院常务会议就审议通过了《单位GDP能耗统计指标体系、监测体系和考核体系实施方案》。国家统计局工业交通统计司副司长耿勤昨日对《第一财经日报》表示，该方案出台后，统计部门将提供更为精准的能耗数据，同时与能耗相关的考核方案细则正在由发改委等相关机构制定中。并且，目前GDP的能耗指标已经正式纳入了考评体系。

　　Defination名词解释

　　单位GDP能耗

　　又叫万元GDP能耗，就是每产生万元GDP(国内生产总值)所消耗掉的能源。

　　单位GDP能耗是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，一次能源供应总量与国内生产总值(GDP)的比率，是一个能源利用效率指标。该指标说明一个国家经济活动中对能源的利用程度，反映经济结构和能源利用效率的变化。

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