央行首次发布支付体系发展报告 落实账户实名制

　　我国将进一步完善支付清算网络体系

　　宋焱

　　本报北京4月18日讯 记者宋焱报道 中国人民银行今天发布2006年《中国支付体系发展报告》，并举行新闻发布会。这是央行首次全面系统地向社会各界和公众披露中国支付体系发展的情况、相关数据以及未来支付体系发展的基本思路和政策取向。

　　中国人民银行副行长苏宁在新闻发布会上指出，近年来，中国人民银行大力推动我国支付体系的改革与发展，在有关方面特别是银行业金融机构的共同努力下，我国的支付体系建设取得重要进展，对经济金融和社会发展的促进作用日益显现。一是支付系统等金融基础设施建设日趋完善；二是非现金支付工具得到广泛应用；三是支付服务组织向多元化、市场化方向发展；四是农村支付服务环境有所改善；五是支付体系监督管理体制逐步建立，初步形成了有利于促进支付创新和防范支付风险的科学高效的支付监督管理体系；六是我国与周边国家的边贸本币结算合作不断加强。

　　苏宁指出，要认真贯彻

科学发展观，按照构建社会主义

和谐社会的总要求，继续大力推进支付体系建设。总的目标是：完善以中国人民银行现代化支付系统为核心，银行业金融机构行内支付系统为基础，票据支付系统、银行卡支付系统、境内银行间外币支付系统等为重要组成部分的支付清算网络体系；丰富和完善以电子支付工具为发展方向，适应各类经济主体多种经济活动和居民居家服务需要的非现金支付工具体系；健全以中国人民银行为核心、银行业金融机构为主体、支付清算组织为补充的支付服务组织体系；建立健全有利于促进支付创新和防范支付风险的科学高效的支付监督管理体系。

　　苏宁强调，围绕支付体系建设的上述目标，当前和今后一个时期中国支付体系的建设应重点做好以下几个方面的工作：

　　一是继续推进支付系统等金融基础设施的建设。目前，人民银行正在启动建设可以支持银行业金融机构一点集中接入、具备更加灵活的流动性管理功能、更加安全高效的第二代支付系统。启动中央银行会计核算数据集中系统和境内银行间外币支付系统的建设。今年内，人民银行将完成全国支票影像交换系统的建设和推广，完成用于采集分析支付系统数据信息和监测系统运行情况的支付管理信息系统的建设，完成为政府管理部门、金融机构和社会公众提供支付信用信息特别是票据信用信息查询服务的支付信用信息系统建设。银行业金融机构也在同步继续改进和完善其行内支付系统，提高支付服务效率，改进支付服务质量。

　　二是促进票据业务的规范发展。依托全国支票影像系统实现支票在全国范围内的流通；改进银行汇票、银行本票安全机制与资金清算方式，增加商业票据种类，特别要大力推广商业承兑汇票，促进企业信用的票据化；推动票据业务电子化，培育票据专营机构，促进票据市场的繁荣。

　　三是大力发展银行卡。继续改善银行卡受理环境，提高中小特约商户的普及率和持卡消费率，推动公务卡的使用；进一步做好银行卡联网通用工作，全面推进银行卡业务规范和技术标准的统一。

　　四是进一步鼓励和规范电子支付等新兴业务，创造良好的制度环境。近期将发布实施《支付清算组织管理办法》，实行审慎业务许可，督促支付清算组织完善内控制度，防范支付风险，保障客户权益。出台《电子支付指引(第二号)》，规范网上支付服务市场。要采取有力措施，防范电子支付用于赌博、洗钱等违法犯罪活动，切断非法活动的资金流，维护正常的经济金融秩序。

　　五是加强银行结算账户管理，落实银行账户实名制。人民银行将于上半年完成人民币银行结算账户管理系统(二期)建设，进一步加强和改善银行结算账户管理。同时，人民银行还将会同公安部门，建立联网核查公民身份信息平台，并于6月底前完成与各银行业金融机构的联网，力争实现全国所有银行业金融机构网点办理相关业务时均能够进行联网核查，促进银行账户实名制的落实。

　　六是做好奥运支付环境建设工作。人民银行将会同相关部门统一组织、指导、协调奥运城市的支付环境建设工作，采取有效措施，确保奥运期间进入我国境内的外国机构和个人能够得到便利的账户服务和银行卡支付服务。同时要拓展其他非现金支付服务功能，为境内外客人办理外币兑换、旅行支票、电子汇兑等提供优质的服务。

　　七是继续改善农村地区支付环境，提高支付服务质量。要加快推进农村地区基础设施建设，逐步扩展和延伸支付清算网络在农村地区的辐射范围。要在巩固农民工银行卡特色服务推广工作成果的基础上，完善措施，重点提高农民工银行卡特色服务质量，扩大业务规模，为改善农村地区支付结算环境，方便农民工异地存取款发挥更加积极的作用。农村金融机构也应加快建立功能完善、分工合理、有序竞争的多元化农村支付服务组织体系，开发适合农村实际的支付服务品种，拓宽支付服务渠道，方便农民的非现金支付。

　　八是加强国际交流和合作。中国人民银行将进一步加强与外国中央银行、国际金融组织之间的合作，建立跨境监管合作协调机制，防范跨境风险。进一步密切与周边国家和地区间的边贸结算合作，规范边境结算方式和流程，促进边境贸易的发展。

　　苏宁说，以报告的形式向社会公布一国支付体系的发展状况，是许多国家中央银行的惯例，也是中央银行履行相关职责、提高政策透明度的需要。《中国支付体系发展报告》首次全面、系统地介绍了中国支付体系建设和发展的进程，当前所处的发展阶段和面临的形势，提出了未来发展的总体目标和建设重点。报告提供了大量关于中国支付体系运行情况的数据、图表、大事记及统计资料，内容丰富，定量分析与定性分析相结合，这对于关心、支持中国支付体系建设和有志于深入了解、研究支付体系的读者，特别是对亲自参与中国支付体系建设的机构、企业和个人都具有重要参考价值。同时，报告也为进一步增进国际社会对中国支付体系建设情况的认识、加强中国支付体系与其他国家支付体系间的交流与合作提供了很好的信息交流平台。

　　据悉，《中国支付体系发展报告》今后将定期编写和发布。

    相关报道：

    央行首发支付体系发展报告 将与公安联网查信息

    央行首次公开披露中国支付体系发展情况

    央行介绍中国支付体系情况 一账户可办多种业务