迈向新增长方式的中国

马凯
谢伏瞻
李勇

　　

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　　谢伏瞻：拉动内需有赖收入格局调整

　　国家统计局局长谢伏瞻17日表示，我国消费率的提高有赖于国民收入分配总体格局的调整。

　　谢伏瞻在第八届中国发展高层论坛上说，消费率下降不是国内需求下降造成外部需求增加，而是要素价格扭曲造成国内经济与国际经济失衡致使资源流出，降低了国内居民收入占比而影响了内需。

　　他认为，我国近几年消费率下降有通货膨胀因素，同时，投资的提高也挤占了消费的增长。“提高消费率的根本途径之一是降低经常项目顺差或资本金融项目顺差”。

　　谢伏瞻说，在国民可支配收入中，政府所占比重在上升，而居民所占比重在下降，因此降低了居民消费需求。权威数据显示，从2002年到2005年中国政府可支配收入所占比重提升了3.3个百分点，居民收入所占比重则下降了4.6个百分点。

　　他认为，城乡居民收入差距扩大，农村居民收入增速低于城市居民，占比下降，使得农村居民消费意愿高而支付能力低，同时，尽管城镇居民支付能力相对较高，但未来指数不确定性较大，导致城镇居民消费意愿低而储蓄意愿高，降低了总的居民消费需求。

　　谢伏瞻说，要提高消费需求，必须调整收入分配格局，增加低收入者收入，降低城镇居民支出的不确定性。我国政府要推进结构性改革，理顺要素价格，优化贸易结构，减少国际收支顺差，增进国民总体福利。

　　马凯：市场调节和宏观调控要有机结合

　　国家发展和改革委员会主任马凯昨天表示，转变增长方式是世界性难题。根据中国国情和发展阶段，需要强调市场调节和宏观调控的有机结合。

　　马凯是出席第八届中国发展高层论坛时做出以上表态的。他说，重要的一点忧虑是中国在快速增长中付出的资源、环境代价过大。即使考虑到

汇率因素，中国能源资源产出率比较低也是一个不容忽视的事实。

　　他说，一方面要充分发挥市场机制这只看不见的手的作用，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用；另一方面要注重发挥政府引导这只看得见的手的作用，健全宏观调控体系，制定科学规划，完善产业政策，综合运用财政、税收、金融等经济手段，引导市场主体自觉的转变增长方式。

　　马凯建议采取以下五点措施。首先要更新发展理念。

　　其次要优化经济结构。经济结构不合理是导致增长方式粗放的重要原因。要大力调整三次产业结构，特别要加大加快服务业的发展。在工业内部，要做强高新技术产业，强化产业政策引导和环保、能耗、水耗、安全、质量、技术等准入门槛的约束，加快产能过快行业的调整。第三，促进节能减排。第四，依靠科技进步。要实施国家重大科技专项，努力攻克一批核心关键技术，要支持高效节能产品推广，重大节能建设项目和重大节能技术示范，引导企业开展技术创新活动，形成一大批集研发设计、制造于一体，具有国际竞争力的企业。

　　最后要深化体制改革。包括要深化行政管理体制改革，减少行政审批。

　　李勇：税收优惠将以产业优化为导向

　　财政部副部长李勇昨天表示，财政部将实施以产业优化为导向的税收优惠政策，以及其他一些制度创新，充分发挥财政政策的功能作用，促进经济增长方式转变，实现经济又好又快地发展。

　　在第八届中国发展高层论坛上，李勇表示，推进产业结构优化升级，目前的重点是对各类税收优惠政策进行整合，逐步实现税收优惠政策由区域性向行业性转变，为产业结构优化升级提供良好的税收制度环境。

　　此外，财政部将积极推进实施增值税转型改革。在总结增值税转型改革试点经验的基础上，逐步在全国范围内推行增值税转型改革，鼓励企业加大技术改造和设备更新的力度，进一步加快发展先进装备制造业，支持提高重大技术装备国产化水平。

　　有关部门还将加大财政投入力度。支持能源、原材料、水利、交通等基础产业和基础设施建设；支持发展生物、新材料、新能源、航空航天等高新技术产业；支持推动金融、保险、信息和法律服务等现代服务业加快发展，提高服务业的比重和质量；同时加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备。

　　李勇说，财政部加大投入力度，致力于从四个方面改善我国资源环境状况。一是提高资源利用效率。完善资源有偿取得制度，严格资源开采的准入制度等等。

　　二是促进节约资源。完善资源税制度，扩大征收范围，改进计税办法，提高稀缺性资源、高污染和高能耗矿产的资源税税额，加强对土地出让金收支的预算管理。

　　三是支持发展循环经济和绿色经济。

　　四是加强生态环境保护。

　　李勇介绍说，今后一个时期的财政政策设计与制度安排还包括：以提升国家竞争力为目标，全面提高人力资本素质和企业自主创新能力；以促进对外经贸增长方式转变为突破口，实现内外经济均衡发展；以财政改革和创新为基点，为促进经济增长方式转变提供财政制度保障；以支持经济体制改革为着力点，建立促进经济增长方式转变的保障机制。

　　陈清泰：政府掌握的资源配置权过多

　　国务院发展研究中心副主任陈清泰17日表示，提出转变经济增长方式的任务已逾十年，而目前我国仍在经济驱动力、经济增长速度与质量之间的选择和政府角色三方面存在重要难点。

　　陈清泰在第八届中国发展高层论坛上指出，多年来我国在增长速度、投资规模、进出口等数量方面的指标，几乎都是超目标实现，而在结构优化、技术创新、环境保护、资源节约等改善经济增长质量方面的目标，很多却落了空。

　　陈清泰表示，目前我国转变经济增长方式的驱动力还没有变为市场信号。他说，转变经济增长方式需要经济驱动力，不同的增长方式是企业应对外部环境的一种选择。

　　陈清泰认为，在经济起步阶段，中国政府采取的要素低价、低税政策一直在延续，这就造成资源依赖型的发展环境，“在资源低价格政策之下，谁多消耗了资源，谁就多分享了经济利益。”

　　陈清泰提出，传统增长方式有很大的惯性，由于地方和企业对传统增长方式保持很强的依赖性，使得政府在保持短期经济增长和提高经济增长质量两者间面临艰难选择。

　　但他说，目前中国发达地区土地资源稀缺，能源价格上涨，

人民币升值，水、矿产资源、税费上调，劳动力成本上升，以及国际收支失衡、环境成本内部化等压力都在迅速增长，依赖要素低成本，靠拼资源、拼劳力，无视环境的发展模式已经无法继续。

　　陈清泰认为，政府集改革对象和改革推动者两种角色于一身，政府主导经济增长的状况没有根本变化，这成为经济增长方式转变的体制性障碍。

　　他说，一段时间以来，政府在发出“建设节约型社会”强烈信号的同时，却还倾向于维持较快经济增长，以缓解近期矛盾。

　　陈清泰说，政府通过批租土地、审批项目、价格管制、行政垄断、地区保护等，仍掌握着过多的资源配置权。当涉及到弱化其资源配置权的时候，有形或者无形的内部阻力就油然而生。譬如，一些地方运用政府的动员能力，不惜以很大的资源环境代价和扭曲性的政策实现GDP的高速增长。

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