中国房改路线图

　　1998年，时任国务院总理的朱镕基签发国务院令，正式启动了此前已经论证多年的住房制度改革。当时以“取消福利分房而实现居民住宅货币化、私有化”核心住房改革启动之时，恰逢亚洲金融危机，于是，住房制度改革，实际上成了那届政府实施“积极拉动内需政策”的重要措施之一。

　　在普遍被看做是房改纲领性文件的国发[1998]23号文件中，“加快住房建设，促进住宅产业成为新的经济增长点”更是被明确为房改的指导思想。

　　“住房保障体系的亏欠，使大量本该在保障体系内解决居住问题的居民，进入

　　也正是这种不能被分流的需求，最终形成了房地产“卖方”市场的局面。而在房改政策的执行过程中，“土地财政”所引发的偏颇，又再次加剧了矛盾。

　　建设部资深住宅设计专家包宗华告诉记者，1997年房改全面启动之前，建设部等多部委曾对日本、欧美等8个发达国家的居民人均住房面积进行了专项调研，并结合中国实际情况，提出中国人均住房面积在30平方米~40平方米之间为宜，并依据计划生育政策制定了户均90~120平方米的标准。

　　但是，在此后的执行过程中，地方政府出于自身财政收入的考虑，逐步将120平方米的“上限”实际执行为“下线”，从而导致房地产市场大户型比例偏高，中低收入者难以承受其高额总价的情况。

　　此间，为了“纠偏”，建设部等7部委曾综合利用税收等措施，对户型结构进行调整。2005年，房产转卖开征5%营业税，购买满两年，且为普通住宅的，可以豁免。对于普通住宅，建设部重新划定了90平方米~140平方米的标准。地方政府可根据实际情况上下浮动，上限为144平方米，但是，北京、上海等城市多数用足上限，从而未达到预期效果。

　　直到2006年，曾参与房改制度设计的包宗华才如愿看到了这一政策的“回调”。彼时，建设部等9部委联合下发文件，重新明确90平方米的标准，并要求小于90平方米的住宅占新建开工面积的70%。尽管这是一次及时到来的“修正”，但是业界人士估计，由于项目建设周期，其效力恐怕在2007年底才能显现。