十五大部委2007年政策扫描 他们将影响你的生活(3)

   劳动和社会保障部部长 田成平：“各地保持了连续36个月基本养老金发放无当期拖欠的成果，这是来之不易的。”

　　——在1月18日召开的全国劳动保障工作会议上，田成平说，当前劳动保障工作正处在从解决历史遗留问题和急迫问题为主向进一步完善制度、协调推进和建立长效机制转变，从主要面向城市和企业职工向面向城乡全体劳动者转变，从初步构建社会保障制度框架向健全、完善、充实社会保障体系转变的关键时期。

　　关键词：劳动和社会保障年

　　核心关注：

　　2007年可以被称为中国的劳动和社会保障之年。在今年，中国将制定或通过《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议处理法》、《社会保险法》这四部法律，基本建立起劳动和社会保障的法律体系。此外，劳动和社会保障部还将全面落实积极的就业政策，继续保持就业总量不断增长；大力培养高技能人才，整体推进职业技能培训；加快完善社会保障制度，加大征缴力度；强化劳动保障基础和能力建设，继续推动劳动保障事业全面协调可持续发展。

　　07年政策扫描：

　　●继续推进做实基本养老保险个人账户试点，

　　●逐步扩大失业保险基金支出范围试点，

　　●积极推进被征地农民就业培训和社会保障工作试点；

　　●启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度试点；

　　●建立健全基金监管制度，加大监管工作力度；

　　●务求在劳动合同签订率特别是非公有制企业劳动合同签订率方面有一个大的突破；

　　●全面建立工资支付保障制度，从根本上解决拖欠农民工工资问题；

　　●全面推行劳动合同制度，推动各类企业与农民工签订劳动合同；

　　●积极稳妥地解决农民工的社会保障问题。

    建设部部长 汪光焘：“构建多层次住房保障体系是政府的责任。”

　　——在1月3日召开的全国建设工作会议上，汪光焘表示，十多年的改革实践表明，仅靠市场机制无法解决住房领域的公平问题，构建多层次住房保障体系是政府的责任。各地不仅要多渠道筹集资金建设廉租住房，还要不断改进和规范经济适用住房制度，使各项优惠政策切实落实到低收入家庭。要制止部分企业追逐自身商业利益，片面供应“大户型”、哄抬房价的行为。

　　关键词：90平方米70%

　　核心关注：

　　套型建筑面积90平方米以下的新建住房，面积要占年度住房开发总面积70%以上，这个结构比例要求在2006年一度让人有些雾里看花的感觉。不仅开发商有各种解释，有关政策部门也曾一度有不同的解释，各种解释又都倾向于将这个比例要求看作原则性规定，而各地可以根据自己的情况适当修正。不过，建设部部长汪光焘在全国建设工作会议上明确，对此不得有“丝毫折扣”。

　　07年政策扫描：

　　●国内所有城市和县城镇将全部建立廉租住房制度；

　　●全国节约用水量实现40亿吨，城市污水处理率提高4个百分点。城镇生活垃圾无害化处理率提高2个百分点；

　　●把新建住房套型结构比例90平方米以下占年度住房开发总面积70%落实到具体地块、项目。6月份进行年度考核；

　　●研究制订深化市政公用事业改革的指导意见并上报国务院；

　　●完善特许经营制度；

　　●推动市政公用事业政府监管体系的建立和健全；

　　●全面实施对国务院审批城市总体规划的城市派驻城市规划督察员。

    国家税务总局局长 谢旭人：“税收政策不管房价”。

　　——在国务院新闻办公室1月24日举行的发布会上，谢旭人在回应媒体一再提到税收实际上提高了房价的观点时说，“税收政策主要是为了调整住房开发结构，而不是针对高房价。房价高低，更应该通过市场供求关系体现”。他还表示，税收政策对抑制投机、投资性购房需求，改善供求关系，起到了一定的作用。

　　关键词：用税收调节房市

　　核心关注：

　　在谢旭人任期内，税收收入的高速增长与税收调控经济的职能同样重要。2006年，全国共入库税款37636亿元，增长21.9%，增收6770亿元。2007年，国税总局施行金税工程三期规划，进一步加强税收征管和监督。同时，06年出台的针对房地产市场的各项税收政策也将在今年释放其效果。有预期，届时房价如若不降，其他税收政策将继续出台。调节进出口结构和方式也寄希望于关税和资源税的调整、完善。07年，税收仍是实现宏观调控目标的重要手段。

　　07政策扫描：

　　●出台《内资房地产企业成本核算办法》，规范强化土地增值税清算工作的顺利进行；

　　●对房地产等10大领域的纳税情况开展专项检查，以及高收入行业的个人所得税缴纳情况开展专项检查；

　　●推进资源税改革，改进石油、天然气、煤炭资源税计税方法；

　　●推进中部地区部分城市增值税转型改革实施工作，进一步研究完善在全国全面实施的方案；

　　●参与制定企业所得税法及其实施条例；

　　●研究实行综合与分类相结合的个人所得税制度；

　　●修订耕地占用税暂行条例，研究完善印花税暂行条例，修订发票管理办法。

    国家安全生产总局局长 李毅中：“要认真、动真、较真。”

　　——1月24日，李毅中把2007年的安全生产工作定义为“落实年”、“攻坚年”，要求工作要真抓实干，力诫形式主义、做表面文章。自国家安全生产总局2001年成立以来，面临最大的难题就是“政策落实不下去”，上有政策、下有对策，瞒报、谎报层出不穷。

　　关键词：整顿关闭小煤矿和瓦斯治理

　　核心关注：

　　安全生产的重中之重是煤矿，煤矿的重中之重是瓦斯治理和整顿关闭非法和不具备安全生产条件的小煤矿。2007年也是国家“用三年时间解决小煤矿问题”的最后一年，安监总局任务艰巨，既要防止小矿主利用资源整合名义把非法变合法化，又要软硬兼施地催促地方政府将关闭工作进行到底。

　　07年政策扫描：

　　●推动地方政府行政首长和企业法定代表人两个负责制；

　　●安全生产控制考核指标工作继续推进，指标将被分解到市、县、乡镇和重点企业，国务院安委会办公室每季度公布实施情况；

　　●推进瓦斯治理和整顿关闭小煤矿两个攻坚战，将有30亿国债资金扶持国有重点煤矿安全技术改造，到年底完成关闭非法和不具备安全生产条件小煤矿，2007年计划出台小煤矿安全基础管理指导性意见；

　　●开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等重点行业领域安全专项整治；

　　●计划出台《安全生产领域违纪行为党纪处分暂行规定》等法规规章，同时加大对地方负责查处的特大事故和典型重大事故要实施跟踪督办，严肃查处失职渎职行为和官商勾结、权钱交易等腐败现象；

　　●加强安全生产应急管理，今年各地70%的省、50%的市要建立应急救援机构。有26个矿山和20个危险化学品国家级救援基地将诞生，提高应急救援能力和效果。

    环保总局局长周生贤：“顶得住的站不住，站得住的顶不住。”

　　——针对环保问题的“老大难”，周生贤痛陈地方保护主义直接干扰环境执法，当下“挪位子”、“摘帽子”等手段困宥着地方环境官员，无法伸展拳脚。

　　关键词：污染物减排

　　核心关注：

　　“十一五”规划中有三项约束性的必须完成的指标，污染物减排就是其中一项。作为上个五年计划惟一没有完成的任务，环保总局面对五年内主要污染物减排下降10%的目标压力巨大。虽然2006年环保总局代表国务院与各省和六大电力企业，分别签定了减排责任书，但2006年的成绩并不令人满意，全国二氧化硫排放量比2005年增长1.8%，化学需氧量排放量增长了1.2%。虽然有这样那样的原因，但很多业内专家认为下降10%的要求将很难完成，是“不可能完成的任务”。环保总局能否创造奇迹交上一份及格的答卷？

　　07年政策扫描：

　　●主要污染物减排，2007年要实现下降2%的目标，为此环保总局将要改进统计和制度，要对重点污染源排污数据进行统一采集、统一核定、统一公布；

　　●切实解决危害群众健康的突出环境问题，包括一是群众饮水安全问题；二是解决化工、石化、冶炼等一些高危行业建在饮用水源地、城市居民区等环境敏感地区的不当建设项目问题；三是解决造纸、涉铅等污染企业肆意排污的问题；

　　●提高环评和“三同时”执行率，采取“区域限批”等措施对超过总量控制指标的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目；

　　●开展全国污染源普查、环境宏观战略研究和水治理专项，三大基础性战略工程；

　　●为解决地方保护“老大难”问题，环保总局今年将开展“加强地方环保工作年”活动；

　　●着力解决影响可持续发展的生态保护问题，逐步建立土壤环境保护监督管理体系。

    电监会主席 尤权：“电力监管在我国还是一个全新的事物，树立监管权威还要走很长的一段路。”

　　——在2007年全国电力监管工作会议上，尤权的这番话显示了电监会的尴尬地位与中国电力改革的艰巨性。因为几项核心监管权的缺失，已成立近四年的电监会在推进中国电力体制改革方面始终乏力，所做有限。这更凸显复杂的改革是项整体工程，仅设立一个部门，却不配套相应的权限与合理的职能，将很难实现设定的改革目标。

　　关键词：树立监管权威

　　核心关注：

　　2007年电监会，将继续深化电力体制改革，确保电力安全可靠运行。有针对性地加大安全监管工作力度，建立健全电力安全应急管理机制，保证今年电力安全不出大问题。能否保证电力的平稳供应，电力体制改革如何进一步深化，一系列政策能否有效推进将是07年对电监会的重要考验。

　　07年政策扫描：

　　●组织开展输配分开、农电管理体制及调度交易机构组织体制等改革的研究，制定相关改革方案，提出试点实施意见；

　　●配合价格主管部门推进电价改革，提出制定独立输配电价的建议；

　　●出台《发电企业监管办法》和《新建发电机组进入商业运行管理办法》；

　　●组织开展全国发电企业现状调查，摸清发电企业的基本状况；

　　●出台《可再生能源发电上网和电量收购监管办法》，落实有关监管措施；

　　●制订并完善跨区输电价格审核规则和程序，根据交易情况提出电力价格调整建议；

　　●建立电力标准监管体系，推动电力标准制定与修订工作；

　　●制订发电权交易监管办法，研究建立高耗能、高污染机组的市场退出机制，将环境保护成本计入电价成本。

    审计署审计长 李金华：“用审计别人的标准来要求自己，用理解自己的理念来理解别人”。

　　——在今年的全国审计工作会议上，李金华这样要求审计工作者。李金华说，“查出几个案子不是最终目的，要从体制、机制、制度建设和管理层面分析原因、提出建议，促使政府部门严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动职能转变和深化体制改革，促进完善公共财政制度。”

　　关键词：审计关注国计民生

　　核心关注：

　　2006年效益审计走向纵深，揭露问题与分析建议并举。年末发生的一系列社保大案，更加坚定了审计署进一步关注国计民生。2007年，审计总量增加，突出重点，重视民意，关注民生。

　　07年审计规划：

　　●对铁道部及其所属铁路局2006年度财务收支进行审计；

　　●对“中国石油集团”、“中国华电”、“哈电集团”和“华润集团”4户中央企业经济责任和财务收支审计；

　　●对全国市县企业职工的5项社会保障资金和企业年金、部分省(区、市)救灾资金以及民政事业单位进行审计；

　　●对部分省(市)土地出让金和土地开发整理资金进行审计；

　　●对部分外国政府贷款项目效益情况、世界银行贷款西南扶贫和秦巴扶贫项目进行审计；

　　●对中央部门和部分境外机构的预算执行情况进行审计；

　　●对南水北调工程进行审计；

　　●对奥运场馆等重大投资项目进行审计；

　　●对国家开发银行、中国农业银行、中国光大银行、中国人保控股公司、中国再保险(集团)公司等金融机构的资产负债损益情况进行审计；

　　●对中国华融、信达、长城和东方四大资产管理公司资产处置情况进行审计调查；

　　●开展对省部级领导干部的经济责任审计试点工作。

　　来源：经济观察报网