高培勇点评2006税收新闻(2)

　　数千万纳税人拿到个税完税证明

　　据统计，2006年我国拿到个人所得税完税证明的纳税人已经超过1000万。由税务机关向个人所得税纳税人开具完税凭证是优化纳税服务、推动全员全额扣缴申报工作、提升个人所得税管理水平的重要举措，符合国际惯例，也是我国个人所得税完税凭证管理工作的发展方向，不仅有利于满足纳税人实际需要、促进税法知识普及、培养公民依法纳税的责任感和自豪感，而且在建立健全征信体系、深化税制改革、构建和谐社会方面都发挥着积极作用。

　　点评：

　　这是我国

　　我国现行的个人所得税实行的是分类所得税制，即将个人收入划分为若干类别，分别就不同类别计税。不同类别的收入，适用不同的税率表格。与之相配套，个人所得税的征管实行代扣代缴制，即在各类收入的支付环节，由支付人或扣缴义务人将应纳税款代扣下来，并代缴给税务机关。这种模式的好处是便于征管，可以在付出成本较少的条件下取得应征税款。但是，纳税人与纳税过程分离，对纳税的感知程度小。弥补这一缺陷的办法之一，就是给纳税人开具完税凭证。数千万人拿到个税完税凭证，尽管尚未实现全员拿到完税凭证的要求，但毕竟往前迈进了一大步。这是我国个人所得税发展史上一件具有标志性意义的大事。

　　全国税收收入完成37636亿元

　　据国家税务总局快报，2006年全国税收收入完成37636亿元(不含关税、契税和耕地占用税)，比上年增收6770亿元，增长21.9%。

　　点评：

　　现行税制所提供的巨大征管空间，是最为根本性的增收因素

　　已经持续了12年之久的税收持续高速增长，在“十一五”开局之年再创新高，增幅达近7000亿元。这的确是一个引人关注的大事。在所有支撑税收持续高速增长的因素中，现行税制所提供的巨大的征管空间，是最为根本性的因素。故而，只要现行税制不做大的调整，税收持续高速增长的势头就会继续下去，甚至延续整个“十一五”时期。鉴于税收并非越多越好，税收增幅并非越大越好，我们所应追求的，是一个与经济社会发展进程相适当的税收规模和增幅。所以，它给我们传递的一个重要信息在于：必须加快新一轮税制改革的启动。

　　捐赠减免鼓励企业介入“第三次分配”

　　财政部、国家税务总局下发文件，批准企业、事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过中国妇女发展基金会等10个社会团体进行公益、救济性捐赠，可以在所得税税前全额扣除。目前，纳税人捐赠可在缴纳所得税前享受全部或部分扣除优惠的受捐团体已达到38个，其中可全额扣除的受捐团体有22个。

　　民政部副部长姜力表示，根据国际通行惯例研究制定捐赠减免税的政策和法规，可以鼓励社会资金投入慈善事业，进一步增强“第三次分配”在协调社会发展方面的作用。

　　在社会学与经济学领域，基于市场机制实现的初次分配被称为“第一次分配”；基于税收的政府调节而进行的收入分配被称为“第二次分配”；个人或企业出于自愿，在习惯与道德的影响下把可支配收入的一部分捐赠出去，则被称为“第三次分配”。

　　有关调查显示，目前全国每年能够募集到的慈善资金不到GDP的0.05%，它对财富分配格局的影响几乎可以忽略不计。国内先富起来的群体形象因缺乏慈善公益之举而不鲜明，社会声望评价也不高。

　　专家认为，调整并进一步完善有利于慈善事业发展的财税政策，将成为促进我国慈善事业发展的重要因素。

　　点评：

　　要调节收入分配格局，就要动用税收手段

　　作为政府手中掌握的一个重要的调节手段，在中国，税收的意义是随着改革的进程和时间的推移而逐步被人们认知的。其实，在市场经济条件下，政府可以掌握的经济调节手段已经完全不同于计划经济年代。除了行政手段的作用逐步退出历史舞台之外，法律手段也往往受制于一定的空间范围。真正可以灵活运用且有效的经济手段，主要是税收。这在收入分配的调节上表现很明显。

　　要调节收入分配格局，就要动用税收手段。税收手段的动用，除了实行“劫富济贫”式的税收政策，还要对那些有助于慈善事业发展的捐赠行为予以税收上的鼓励和引导。这在典型市场经济国家已经成为惯例。财政部和国家税务总局下发文件批准给予对10个社会团体的公益、救济性捐赠享受所得税税前扣除待遇，正是为此而迈出的重要一步。