缩小地区差距 增强社会凝聚力

　　内容提要：缩小地区差距以确保各成员国经济社会能够相对均衡协调发展，是欧盟一体化发展能否形成共同政治意愿的重大课题，因而地区政策具有相当重要的战略地位。经过多年的实践，欧盟地区政策目标思路日趋稳定、明确、简化，框架清晰，透明度和可预见性高。政策目标主要集中在解决落后地区、老工业基地和人力资源投资三个方面，基本思路就是要从“硬件”和“软件”两方面入手改善地区投资环境，通过加强基础设施和人力资源投资，为商业资本进入创造必要的条件，最终通过市场机制作用提高地区经济活力和加强地区经 济多样性。实施框架则形成了从规划、实施到评估的一整套完善的管理体系，成为实施综合政策的重要工具和载体，便于操作管理，并大大加强了政策之间的协调性。随着我国经济不断发展，地区间的不平衡现象将长期存在并呈扩大趋势，可借鉴欧盟经验，将解决地区差距问题纳入长期稳定的地区政策战略和框架。