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山东着力农村综合配套改革


http://finance.sina.com.cn 2005年10月13日 13:26 人民网-华东新闻

  乡镇机构、义务教育、县乡财政为重点

  本报讯 山东省政府日前透露,该省改革的重点将转向以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要对象的农村综合配套改革,今年每个地级市至少选择1个县(市、区)进行改革试点。

  山东省政府要求各地严格按规定设置乡镇机构和领导职数,加大党政干部交叉任职的力度,对乡镇机关事业单位实行编制实名制管理,确保5年内乡镇机构编制和人员只减不增,并逐步建立人事编制与财政预算紧密结合的“双控”机制。

  在农村义务教育领域,山东省要求着力建立以县为主管理、各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、教学质量明显提高的新体制。县级政府要将中小学危房改造、农村贫困学生“两免一补”和中小学公用经费列入财政预算,确保农村义务教育基本办学经费需求和教师工资按时足额发放。

  在保持原有省对下各项转移支付和补助规模的基础上,山东省、市两级将共同筹集资金,建立激励约束机制,实行“五奖一补”:对财政困难县增加工商税收给予奖励,对财政困难县所在市安排配套补助资金给予奖励,对产粮大县给予奖励,对各县撤并乡镇、精简分流安置人员工作给予奖励,对财政困难县按时归还政府借款给予奖励,同时对财政困难县按财力缺口适当给予补助。

  今年山东省农业税税率统一降低2个百分点,相当一部分市县已全部免征农业税。因降低农业税税率而减少的地方财政收入,中央财政和山东省财政继续安排专项转移支付给予适当补助。山东省要求,有条件的市县要继续安排资金支持改革,不得将减税形成的资金缺口留给基层。

  (庄云锋)


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