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9月20日，国家安全生产监督管理总局副局长孙华山在长沙听取湖南省烟花爆竹安全生产监督管理工作情况汇报时说，北京“禁改限”的举措必然会对其他城市产生示范效应。需求增加，又会拉动生产的增长。这样的拉动对烟花爆竹产业来说，是一件好事，但也有可能导致非法烟花爆竹生产的死灰复燃……
目前，国务院烟花爆竹检查组正在安徽督查安全生产工作，检查指导地方对今年可能
出现的烟花爆竹生产大举回潮和安全监管所采取的应对措施。
随着全国各地对烟花爆竹实行“禁改限”，有业内人士保守估计，今年全国烟花爆竹行业产值将至少增加十亿元以上。
对烟花爆竹行业的管理历来是个难题，而它又是一个关系到公共安全的重大问题。在市场需求激增的情况下，我们相关的监管措施和法律法规能不能跟上？本报记者分别在安徽、湖南、广西、河南、江西5个烟花爆竹生产大省进行了调查。
职能转化不顺产生监管空档
本网合肥9月21日电 （记者 李光明）到目前，安徽省17个地市中的大多数还没有理顺对烟花爆竹管理的职能转化工作。在今年市场巨大需求诱发下，如果监管跟不上，安全形势不容乐观。安徽省公安厅治安总队一位负责人今天对记者说。
记者了解到，根据安徽省2004年机构改革的调整：烟花爆竹安全监管的职责主要划归安全生产监督管理部门；运输归公安部门管；行业规划、产业政策等则由发改委负责拟订。
在这种状况下，公安部门急着将管理职能移交给安全生产管理部门，而安全生产管理部门却不接受，理由很简单：一些市、县的“三定方案”没有下来，没有定编定人，怎么能负责呢？
而公安部门的理由也十分充分，既然公安部门的职能已不包含了这项职能，不可避免会弱化对烟花爆竹的日常管理。
安徽省公安厅治安总队一位负责人说，安徽省烟花爆竹行业集中连片的小作坊普遍存在，安全隐患极大。他坦言，尽管安徽省要求，在没有移交之前仍由原职能部门负责，但职能的不顺畅势必会产生监管的错位甚至空档。各地应尽快落实机构改革方案，尤其在县一级要设立独立的安全监管执法机构。
安徽省是烟花爆竹生产大省，由烟花爆竹引发的安全生产事故也位居全国前列，仅今年以来，在产销淡季就发生了两起重大安全事故。
市场诱惑可能导致质量失控
本网长沙9月21日电 （刘希平 王融国） 今年的烟花爆竹市场诱惑相当大，如果单纯追求经济利益放松管理，就可能给市场的不正当竞争提供可生存的土壤，也给劣质烟花爆竹上市提供可乘之机。湖南省长沙市公安局一烟花爆竹稽查民警对禁改限后烟花爆竹市场的管理颇为担忧。
湖南烟花爆竹产量占全国总量的60%，生产企业有2233家，分布在全省75个县(市、区)。烟花爆竹产业在带来巨额经济利益的同时，也隐藏着巨大的安全隐患。
据了解，烟花爆竹的生产、销售、贮存、运输都需要办理相应的许可证，但长期以来以县乡为主的许可证代理形式，形成了“厂易办，店好开”的状态，不少不具备生产条件的小作坊得以办厂经营。同时，这些从事烟花爆竹生产的家庭式小作坊生产工艺、技术仍停留在二十世纪六十到七十年代，从业人员素质低，对质量不重视，对生产标准不理解，普遍存在生产无工艺流程、技术无资料、生产无计划，有生产材料就干、有资金就开工的“三无二有”现象。
湖南省质监局公布的数据显示，今年上半年，湖南省针对烟花爆竹生产企业进行的定检合格率高达90.9%；而以流通产品为主的强检，两年来竟有九成产品不合格，出现严重的反差。
省质监局工作人员揭示了其中的秘密：定期检验针对的是生产企业，而强制监督抽查主要是针对市场上流通的产品。一些有一定规模、生产相对规范的企业，对质监部门的定期监检工作非常熟悉，为了保证合格率，这些企业会在检查期间生产质量好的产品以应付检查。而其他时间，为获取高额利润，他们不仅偷偷使用国家明令禁止的氯酸盐，还千方百计地偷工减料、粗制滥造以降低成本。
乡镇没有监管机构安全生产难乐观
本网南宁9月21日电 黄璐 记者莫小松 “曾因发生安全生产事故而全面停产的企业，在利益的诱惑下赶产，可能会导致烟花爆竹厂发生新一轮的安全生产事故。”今天，广西壮族自治区公安厅治安总队民爆科科长成天晓对记者说：“特别是乡镇一级没有安全监督机构的现状，更使得安全生产的形势不容乐观。”
据了解，在广西生产厂家一旦发生事故，当地领导就会责令当地所有企业一律停产整顿。
成天晓担心，面对今年新的市场需求，一些已停产整顿的企业会恢复生产，并加班赶制，而赶产可能会导致烟花爆竹厂发生新一轮的安全生产事故。他告诉记者，这两年广西发生的烟花爆竹生产企业爆炸事故中，约有30%左右是由于赶产造成的。
成天晓说，按照国家规定，销售方面的安全管理由安全监督管理部门负责。而由于广西安全监督部门在乡镇一级没有机构，为了便于管理，销售方面的安全管理暂由公安机关负责。“这一‘暂’，至今已经一年多，也没有一个正式的依据。”成天晓说。
用归口经营抑制非法生产
本网南昌9月21日电 （记者 黄辉 李青） 江西省烟花爆竹流通协会秘书长童武森今天接受记者采访时说，在新形势下，为确保烟花爆竹生产经营安全，要实行归口经营，规范购销渠道和商品质量要求，抑制非 法生产活动。
近年来，江西省上栗县东源乡、万载县芳林村等地发生的几起特大爆炸事故，令当地政府部门痛定思痛，加大了对烟花爆竹安全监管的力度，取缔、关闭了一批烟花爆竹个体家庭作坊以及无证和证照不全的生产企业。
对今年可能出现的生产大回潮现象，童武森认为，在新形势下，实行归口经营不失为加强烟花爆竹生产经营安全管理的一条好路子。归口经营规范了销售主体和网点建设，规范了购销渠道和商品质量要求，可以有效抑制非法生产活动。
针对有人提出实行许可制下的放开经营，童武森认为，近年来各级政府虽然整合兼并了许多小的生产企业和基地，但生产企业并没有通过开发新技术、新设备来提高生产效率，仍然沿用传统工艺和生产方式，与家庭小作坊没有本质区别，这给监管带来了很大的困难。在目前法制尚不健全的情况下，贸然实行许可制下的放开经营显得不够稳妥。
要具有良好监控手段和机制
本网郑州9月21日电 （记者 井长水 张惠君） 郑州市金水公安分局治安科毋建敏今天在接受记者采访时说，禁改限以后，作为基层公安机关，将会在销售、运输、贮藏等环节继续实施严格的许可证制度，确保“快乐的安全”。
而社会学家郭建斌对记者说，要把解禁后燃放烟花爆竹所带来的危害和损失降到最低点，关键在于政府要具有良好的管控手段和管控机制。如果没有做好充分的准备，今天的禁改限就会像十多年前匆忙的立法禁放。禁改限是检验我们城市管理者管理艺术的又一次绝佳机会。
安全生产法规是第一道防线
本网合肥9月21日电 （记者 李光明）今天，正在安徽省进行督察的国务院烟花爆竹检查组有关人员在接受记者采访时指出，落实安全生产相关法律措施是应对安全监管压力的第一道防线。
此次国务院烟花爆竹检查组重点检查各级政府落实安全生产法律法规的情况；检查评估安徽省的安全生产现状；烟花爆竹安全生产许可证和销售许可证审批发放情况和有关烟花爆竹从业人员培训考核情况。
一位检查组成员说，只有安全生产法律法规得到真正落实，产生安全事故的诱因和条件才会大大降低，就能从源头控制安全事故的发生。
检查组在听取地方意见后提出建议，要从根本上解决安全生产事故多发势头，必须加强安全生产法制建设，尽快出台与安全生产法相配套的行政规章、地方性法规；对安全生产法的相关条款进行修改或作出司法解释。鉴于安全综合监管与行业专业监管职责不清的问题，出台相关规定明确综合监管与专业监管的关系；理顺高危行业安全生产许可证与其它行政许可的关系，把安全生产许可证作为其它行政许可的前置条件等。
法律专家称监管要有的放矢
本网北京9月21日讯 （见习记者 张鑫） 就禁改限可能出现的问题，记者采访了中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏。他说，烟花爆竹由禁放改成限放，有利有弊，但烟花爆竹作为高度危险品，燃放肯定会导致安全问题，所以要有的放矢地做好监管工作。
在生产上，加强企业的安全性和资质认定，从源头抓起减少事故发生。在运输上，需要控制进入市场的数量和质量。对于高度危险的爆竹严禁进入。在燃放方面，不仅要规定哪些地方不能放，更要规定哪些地方能放，规定一定的区域，比如空旷的广场才可以燃放烟花爆竹，这样有利于监管的有的放矢。
另一方面，做好各方主体的工作。厂方要严把质量关，加强安全生产，防止发生爆炸，这一点还是比较好解决的；政府要加强监管，尤其是对燃放要进行控制，公安部门要做好治安管理工作；安全保障单位做好安全和救护工作，此次禁改限意味着将会有更高的伤亡率，因此，在规定可以燃放烟花爆竹节日前，做好应急医疗工作，成立应急医疗小组，消防部门更要加强应急工作。
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