审计署审计四城市高校 东方大学城非法圈地万亩

　　

2004年8月20日，一台挖掘机停在廊坊东方大学城门口。资料图片

　　审计署发布四城市“大学城”建设审计结果，就违规圈地问题已党纪政纪处分8人

　　本报讯 (记者 申剑丽) 昨日，审计署办公厅发布今年第2号审计公告，四城市高教园区开发建设情况审计调查结果面世。结果表明“大学城”普遍存在违规审批占用土地、贷款比重高引发偿贷风险等问题。截止到目前，有关地方的党政机关已对8名主要责任人员给予了党纪、政纪处分，违规圈占的土地大部分已归还“原主”。

　　审计署审计四市九“大学城”

　　2004年，审计署对杭州、南京、珠海、廊坊四市高教园区(俗称“大学城”)开发建设情况进行了专项审计调查。调查涉及四城市现有的9个新建高教园区(以下简称园区)，即杭州下沙高教园区、小和山高教园区、滨江高教园区和浙江大学紫金港校区，南京仙林大学城、江宁大学城和浦口大学城，珠海大学园区，廊坊东方大学城。园区内规划建94所高校新校区，计划招生81.69万人。至审计调查时已建成83所高校新校区，在校生33.84万人。

　　园区规划占地16.54万亩。截至2003年底，实际占地13.57万亩，其中教学设施占47%，公共基础设施占11%，高尔夫、房地产等经营性项目占5%，山体、绿地、水面及闲置地等占37%.审计结果显示，园区违规批占地等问题已经相当严重。

　　问题1

　　地方政府违规批地

　　审计发现，在大学城建设中部分地方政府违规审批土地。土地管理法明确规定，征用基本农田、超过35公顷的耕地或超过70公顷的其他土地必须由国务院批准，但在上述高教园区建设征地审批中，有的地方政府通过调整土地利用总体规划和拆分审批的办法规避法定审批权限，如杭州市小和山高教园区和下沙高教园区建设征用土地中，含基本农田5262亩；当地政府调整相关乡镇土地利用总体规划，将上述基本农田的指标转移到其他地区，由省级政府批准征用。

　　问题2

　　开发单位非法圈地

　　此外，一些开发建设单位违规占用农民集体土地。如廊坊市东方大学城和南京市江宁大学城的开发建设单位，在未办理征地审批手续的情况下，采取租用等办法违规圈占农民集体土地33976亩。

　　其中廊坊市东方大学城开发有限公司2001、2002年以建“大学城”配套设施等名义租用土地，非法圈占北京市和廊坊市5个行政村的农民集体土地10636亩，其中基本农田874亩，其他耕地8622亩；这些租用土地的一部分又被用于违规建设东方大学城高尔夫球场(拥有5个标准场地)。

　　问题3

　　贷款超计划一倍，部分园区入不敷出

　　审计公告指出，这些园区不同程度上存在贷款比重高，偿贷存在一定风险。四市高教园区建设计划投539.6亿元，其中银行贷款占32.65%，约占三分之一；截至2003年底，实际取得银行贷款152.76亿元，占已筹集到建设资金的59.42%。其中，南京中医药大学新校区和北京师范大学珠海分校分别已贷款7亿元和6.28亿元，分别占已筹集到建设资金的93%和94%。

　　公告称，高校建设新校区偿还银行贷款主要靠学杂费收入，但审计发现，按普通标准收取学杂费的高校，其学杂费收入基本都用于维持教学支出。部分高校因其实际招生人数和收费额低于预测，偿债能力被高估，如北京师范大学珠海分校2002学年学杂费入不敷出，亏损892万元，而贷款前预测的是收支相抵结余700万元。

　　审计公告还指出，一些贷款承建高教园区的企业，原本设想主要靠已建成教学资源的经营收益来偿贷，但由于建设规模过大且闲置率较高，经营收益达不到预期效果，如廊坊市东方大学城开发有限公司从6家银行累计贷款9.3亿元；但至2003年，东方大学城各类教学资源建成面积177万平方米，实际使用111万平方米，闲置66万平方米，占建成面积的37%。

　　审计还发现，一些高教园区建设过于追求美化和景观效应，造成土地占用和资金浪费。

　　整改

　　违规圈地8人被查处

　　违规圈占的土地大部分已物归原主

　　审计调查后，9个高教园区所在的省、市政府对审计调查发现的问题十分重视，积极整改，对高教园区建设中违规占地和贷款比重高等问题责成有关部门进行研究、处理，出台了有关加强土地管理的制度和规定，在建立高校债务风险预警体系、严格控制新增贷款项目、防范财务风险等方面采取了一些措施。

　　截至本公告发布前，有关地方的党政机关就违规圈地问题已对8名主要责任人员给予了党纪、政纪处分，违规圈占的土地大部分已归还给原所在农村集体经济组织。

　　审计署建议，教育、建设和国土等有关部门应结合深入开展土地市场治理整顿和严格土地管理工作，继续对各地建高教园区的情况进行清理，整合现有高教园区的资源，充分发挥其应有的功效；地方政府在发展高等教育时应充分考虑教育主管部门的指导意见。

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