南风窗：参与世界劳动力市场 福建特色劳务派遣(2)

　　共 鸣

　　福建的想法几乎与中央的声音不谋而合。　　

　　2003年8月3日上午，福建的3位官员从福州飞北京，去参加全国再就业工作座谈会，他们是时任省委代书记卢展工、副省长李川、劳动保障厅厅长王克益。

　　此前，因福建正在酝酿和调研劳务派遣的“命题”，两个半小时的飞行途中，3人围绕这个话题讨论得兴致勃勃。

　　王说：“劳务派遣的特点是‘管人单位不用人，用人单位不管人’，这种新型的劳动关系和就业模式，可以实现招人、用人和政府三方满意。”

　　“我们要把期货和物流的概念引入劳动力市场，推行劳务派遣有利于解决发展和就业，劳动关系和和谐社会之间出现的问题。但在前期，政府要积极引导。”李如此说。

　　卢同样感到“此路”不错。他告知两位，他在全国总工会工作的时候，有一回往东北调研，那里的下岗职工企盼就业的情景久久留在他的心里。交谈中，他动情地说：“就业工作太重要了，这是民生之本，劳务派遣可以缓解两难问题，它体现出政府的责任，它的发展方向是符合人民利益的，符合福建的实际，对人民有利的事，我们就大胆地做。”

　　在飞行快要结束的时候，卢交代两位说：“回去之后，尽快拿出规划方案，提交省政府常务会议专题研究。”由于3人分别是地方首脑、分管副省长和部门官员，如此“机上议案”就这么初定下来。次日在京分组讨论时，卢提出福建将以新的观念，新的机制，着重探索劳务派遣的设想，引发了与会者共鸣。然而让卢没想到的是，中共中央总书记胡锦涛也对此很认可。

　　胡锦涛在其书面发言中谈及“劳务派遣”，他说：“我们要积极发展劳务派遣和其他类型的就业服务组织，指导分散单个的下岗失业人员组织起来，为他们实现再就业提供组织依托和帮助。”

　　此后，福建的实践按计划进行。一年之后，全国就业工作的年度会议照例在北京开幕。会上，中央政治局常委黄菊听取福建有关劳务派遣的专题汇报，劳动保障部盛赞福建的做法是全国就业工作的“十大亮点”之一。随后，十几个省市先后派员往福建考察调研，琢磨福建经验。

　　特 色

　　事实上，开展劳务派遣，福建并非国内首创。然而他们坚持“派遣就业、技能培训、社会保障、依法维权”四位一体的运作思路，体现“省内规范派遣、省外有序流动、境外合法就业”的三条就业通道，按照“企业化经营、市场化运作、规范化管理、法制化轨道”发展方向彰显福建的特色。

　　“这种复合型、有层次感的就业新模式大大增强求职者的就业率。因此福建劳务派遣能走在全国前列。”王克益如此介绍。

　　2003年9月3日，以福建省劳动保障厅作“后盾”的福建省劳务派遣公司掀起盖头，副省长李川到会捧场。此后，省委书记卢展工也到劳动保障厅调研，并在省委省政府会议上多次强调劳务派遣的意义和作用。

　　福建的意愿首先是以劳务派遣解决就业问题，其次对劳动力资源进行有效配置，促进经济发展。

　　在具体细节上，他们是通过两份协议建立一种新型的劳动关系。即务工者与派遣公司签订《劳动合同书》，派遣公司与用工单位签订《劳务合作协议书》，实行雇佣和使用分离，并明确三方的责任和义务。

　　对此，福建劳务派遣公司总经理钱瑞智对该省的“运作思路”作如下解读。

　　“派遣就业”。即派遣公司从各地农村招募员工，通过有组织地向用工企业输送，解决了农民就业愿望和信息闭塞不对称的问题，实现农民就业从无序到有序，推动了农村富余劳动力向非农产业转移。闽西有位县级领导评论说，如果10年前就发展劳务派遣，中国农民的“盲流”现象就不会像现在这么严重，每年的春运压力也会减缓许多。

　　“技能培训”。钱介绍说，目前福建正在全省实施“高技能人才培训工程和技能振兴行动”的发展战略，进行分类分层次的培训工作。同时，积聚全社会的力量和优势推动职业培训工作，突破现行体制和机制障碍，构筑人才脱颖而出的通道，建立全社会共享的高技能培训基地，尽快培养实用型人才满足社会需要。

　　“社会保障”。一些企业受传统的就业模式影响，对解聘和遣散感到困难；沿海的劳动密集型企业，“工荒”现象影响了正常的生产。

　　派遣公司依据这些用工单位用工的季节性和阶段性特点，储备大量的劳动力资源，可按照用人单位的用工情况派遣合适的员工，并根据企业用工的变化及时予以调整和补充，保证了用工企业工人队伍相对稳定。

　　“依法维权”。通过劳务派遣，劳务人员的工资、各种社会保险和福利待遇均由派遣公司执行，确保了国家用工政策得到贯彻执行，避免了务工人员工资被欠，最大限度地维护了劳动者的各项合法权益。据了解，目前该省派遣公司的派遣员工没有出现工资拖欠现象。

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