南风窗：参与世界劳动力市场 福建特色劳务派遣

　　全球流动劳动力市场已从20世纪80年代初的每年2000万，上升至现在的近3500万。

　　去年各有800万菲律宾人和墨西哥人非法出境赴海外务工，而赴海外务工的中国人只有54万。而中国合法境外流动就业人口总量不足国际市场份额的1%。

　　中国应当在这一市场中更有作为！当前，发达国家、尤其西欧的劳动力市场空间巨大 ，原因是其人口减少，老龄化严重，愿干“脏活重活”的劳动力更加缺乏。

　　而中国在劳动力市场化方面做得远远不足。放眼全球，只有以色列、日本、俄罗斯、新加坡等国向中国劳力有限度开放市场，而其它国家则对中国劳工厉行限制——部分原因是东道国怕中国务工人员滞留不归，更多原因有二：太多部门卷入海外务工批准程序，互相扯皮；中国劳工得到的培训太少；无法适应全球市场不断变化的需求。

　　启示是现成的：全球劳动力市场正成为人口众多的中国的机遇。中国人要把握住，不要落在后面——曾被偷渡现象困扰不已的福建，正摸索一条公民就业的新路。

　　□本刊记者　钟岷源　发自福州

　　在福建，官方语言是这样解释其“劳务派遣”的特色：“派遣就业，技能培训，社会保障，依法维权”四位一体。

　　看看国外相关数据，我们更容易明白福建为什么极力倡导“劳务派遣”。

　　现在，美国有20多个城市200多万人是靠劳务派遣实现就业的，英国有1/3的企业使用劳务派遣人员，日本的劳务派遣分支机构多达4600多个。

　　福建在此领域的改革已有成果。他们在一年多时间内组建了74家劳务派遣公司，至今年3月派遣就业9万多人。他们期望在全省三四百万的就业人口中，未来5年有10％的人通过派遣实现就业，派遣人数争取30万以上。

　　福建两年前的状况是：全省农村劳动力外出务工200多万，350万人需向非农产业转移，另有外来务工者150多万，大批下岗人员和毕业生同样面临就业的压力。

　　“就业难”的另外一头是“招工难”。前年，闽南众多企业就遭遇了“工荒”的难题，在这“左右为难”之时，“劳务派遣”为福建所用。

　　背 景

　　劳务派遣这条就业新路正好吻合了中央提出的“积极就业政策”的本意。而福建的这个“战略选择”还出于以下客观背景。

　　一是福建从1998年组织国有企业下岗职工进入再就业服务中心，至2002年底止，大部分已出中心，60%以上通过多种渠道解决了再就业问题。因此，前年福建宣布关闭企业再就业服务中心，“下岗”概念将不复存在。下岗职工直接进入市场竞争就业，职工基本生活保障与失业保险实现并轨。但并轨后，这些群体再就业难度更大，弱势倾向更明显。

　　“我们采取了很多办法，比如召开供需招聘会、开展春风行动、五月关怀行动，找岗位、送岗位，每次活动期间效果明显，能帮助不少人找到就业岗位。但过后不久，相当一部分职工又回归起点，就业稳定性较差。”省劳动保障厅厅长王克益介绍说:“因为客观地说，他们的就业都是分散的，难度更大。从主观上讲，多数下岗人员年龄偏大，技能陈旧，先前在国有企业‘主人翁’的心态反而使用工单位产生戒备心理，尤其是‘4050’者困难更多。”

　　二是福建的自然条件是“八山一水一分田”，闽西北山多人多、尚有350万农村富余劳力需向非农产业转移，另有外来务工者100多万。这些农民工特别是失地农民在“转移”过程中，大多数人盲目无序。副省长李川说：“所谓盲流即盲目流动，现在福建的外出务工者，30％自找职业，40％投亲靠友，30％借助中介。这当中，很多人打短工，游荡街边。农村剩余劳力的出路何在？这是政府理应考虑的问题。”

　　与此同时，随着福建“海峡西岸经济区”战略地位的确立，发展势头明显提速。一批新发展项目纷纷上马，然而“缺工”现象不仅存在于沿海县市，部分有项目、发展快的山区市县同样出现“招工难”的状况。

　　三是在多元化的经济成分中，有些企业不但拖欠工资，员工发生了职业病也不愿及时送医，为职工办理医保社保更是随心所欲。如何遏制这些侵害职工权益的不法行为，早为社会所关注。“比如说清欠工资，春节前声势浩大，春节后呢？”王克益强调说，“只有依法维权，方可标本兼治。”

　　四是就业的结构性矛盾，主要表现为农村劳动力缺乏从事非农产业就业技能，不能适应用人单位需求；劳动力市场信息尚未延伸到边远村镇，山里人不能及时掌握劳动力市场信息；一些私营企业劳动条件差、工资待遇低，企业主唯利是图、屡屡侵犯劳动者权益，使求职者避之不及，很难在一家企业长期干下去。

　　面临这些背景，福建和全国一样，承担着巨大的就业压力。

　　副省长李川直言这种“不容乐观”的就业形势。他说，下岗职工、失业人员、城镇新成长劳动力、省内农村剩余劳动力向城镇转移和省外入闽劳动力五股力量聚合，对福建的就业构成新一轮压力。

　　“为了破解这个难题，省里在前年上半年就和劳动保障部交流劳务派遣的思路，并派人赴日本考察。”王克益介绍说。

　　去年12月，福建以省政府名义发文，对劳务派遣作出具体规定，在全国“先行一步”。

　　他们的劳务派遣公司帮企业招工，可以解决企业招工难；对招来的人员进行技能培训，可以解决劳动力市场技术工人短缺问题；与用人单位签订劳务派遣协议、与派遣员工签订劳动合同，可以较好地维护职工合法权益，保证他们的工资按时领、保险按时上、纠纷有人解。从目前的实践看，劳务派遣有望为福建解决“两难问题”另辟蹊径。

　　不过，福建方面还有更深层考虑。由于传统文化的影响以及海外移民链的现实诱惑，又有活跃在当地的不少非法劳务中介，致使福建的正规劳务输出与偷私渡的比例反差甚大。政府希望通过“派遣大军”加强国际间劳务合作，从源头上预防严重的偷私渡问题，从而改变长期以来福建偷私渡的不良名声——所谓“开明渠，堵暗道”。

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