上海国资:黑乳集团成功竞价转让的启示(2) | |||||||||
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http://finance.sina.com.cn 2005年03月02日 15:16 《上海国资》杂志 | |||||||||
加强产权交易中的信息披露力度 企业国有产权进场交易的实质是交易信息进场,交易各方信息对等,在公开、公平、公正的基础上形成价格竞争。而我国以往的国有资产的场外交易往往是,管理机构和企业单位在收购、重组、兼并企业过程中一般由买卖双方谈判定价,多采用行政手段,因此缺乏判
另外,从国有股转让的现实来看,大量的低效率和腐败现象的出现,实际上也是由于转让交易的信息不透明而致。信息披露力度不够,就会存在政府部门个别官员和购买者之间相互勾结进行利益交换的可能性,导致国有股的折价转让。 加强产权交易过程中的信息披露力度,一方面可以减少交易双方的信息不对称状况,使国有股的转让公开化和透明化,有效防止一对一谈判交易可能带来的许多腐败行为;另一方面,可以更好地加强公众监管的力度,从而防止购买者为降低购买成本而和国有股权代理人进行幕后交易的行为,使国有资产的流失大大减少。 本次黑乳集团整体产权竞价转让完全由省产权交易中心在市场内公开操作,首先做到资产评估结果公开;其次做到了竞价规则和竞价行为公开,所有竞买人同时获得竞买公告书;最后是做到竞价结果公开,竞价当场确定买受人。此次转让的成功,在很大程度上体现了加强信息披露的重要性。 国有产权交易中的政府定位 为了保证国有产权交易过程中有效地落实“三公”原则,使得产权交易得以有序进行,还有一个很重要的方面就是,政府在整个过程中要找准定位。 新制度经济学关于交易成本的论述表明,任何契约的制定或履行都会花费一定的成本,产权交易也不例外。有时交易成本的增加会导致潜在的经济利益无法实现,这时政府的作用就显得格外重要,因为在多数情况下,政府行为的成本要低于市场交易的成本,政府的适度介入将有助于明晰产权、节省交易成本,实现资源的合理配置,从而提高经济效率,促进经济增长。 从案例可以看到,黑乳集团在进行整体资产竞价转让之前,黑龙江省政府成立了黑乳集团资产重组工作组,企业成立了由主管部门牵头的资产重组推进班子,使资产重组的各项工作做到了工作有人负责,出现问题有人管。根据企业实际,黑乳集团资产重组工作组经过充分论证制定了黑乳集团资产重组方案,在此基础上,省产权交易中心制定了黑乳集团整体产权竞价转让规则和竞价转让公告书,这些工作的落实,对推进黑乳集团的产权竞价转让起到了不可或缺的作用。 但另一方面,产权交易市场的完全市场化运作是市场经济发展的大趋势,交易的内容对象也将由国有产权为主导发展为多种形式的产权并存,因此,行政力量不能过分介入。否则,就会干扰市场机制的正常运行,导致严重的寻租行为,在跨区域并购交易时,过多的行政干预还会引起地区间的产权交易规则不统一,造成市场的条块分割。 目前,我国的政府改革正由“职能转变”向“功能转型”的纵深方向发展,建设服务型政府将成为我国下一阶段政府改革的重点。因此,在国有产权交易过程,要努力搭建服务型的国有产权交易政府平台,对国有资产的交易过程进行有效的监管和支持。 《上海国资》封面系列文章:
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