跨国公司上书事件追踪 外商抱怨中国税法不稳定

　　安永就跨国企业上书一事表态

　　赞成楼继伟观点 外商希望税制稳定

　　《青年参考》记者 邵洁

　　本报北京1月19日电

　　针对一些跨国公司联名上书对我国内外资所得税合并表示异议一事(本版1月17日报道了国家财政部副部长楼继伟的回应)，今天，安永会计师事务所北京税务部合伙人陈双荣先生对记者说，“在低税率还是稳定的税制之间做选择，外商通常会选择稳定的税制。他们宁可税率稍高，但求稳定。”

　　陈双荣介绍，中国加入WTO之后，有越来越多的外国投资者来到中国，很多投资是数千万美元甚至数亿美元的大额投资，回报期相对很长。外商在来华投资之前都会撰写可行性报告，包括投资额和回报率，另外15%的税率、两免三减半、五免五减半等税收优惠政策都已写入其中。“现在税制调整，外商的固定回报肯定会受影响。因此，很多外商投资者对税制调整有不同意见可以理解。”

　　据悉，给国务院上书的54家跨国企业中，有一部分是安永的客户。这些客户曾向陈双荣抱怨过中国的税法不够稳定。以增值税为例，从1996年第一次改革出口退税制，到现在已经变动了3次，而在2005年中期还要改，“外商来中国进行投资生产，都希望是长期行为。不是来一天两天就走。他们在中国投资10年，而这10年里变了那么多次，所以不好的感觉总是有一点点。”因此，外商希望的就是“稳定”———税务环境稳定，包括税法稳定、税率稳定、计算方法稳定。

　　有媒体报道说，2004年外商在中国的直接投资约600亿美元，中国还与外商签署了1300亿美元的投资合同。陈双荣透露，在这样的背景下，财政部和国税总局提出两税合一，但一个很大的忧虑是，未来的海外投资者对中国投资的热情会否改变。尽管中国市场很大，但外商在华竞争日趋激烈，如果成本比现在更高，会否影响外资企业的投资热情。

　　一位税务专家曾经说，一般而言，小的跨国公司比较看重税收优惠，大的跨国公司比较看重投资环境。与此同时，该专家表示，由于目前中国的投资环境被全球看好，即使内外资企业所得税合并，也并不能影响外商对中国投资的信心。

　　陈先生对上述说法持异议。他说，无论投资大小，外商都一定会注重税务成本。他进一步解释说，内外资企业所得税合并，所得税究竟有怎样的变化，目前说不准，对此境外投资者也比较疑惑，普遍的感觉是税务成本会比较高，“但如果新的税法能带来透明度高的税制，那也是好事。”

　　对楼继伟所言的“一个主权国家的财政政策，任何时候都可以自主改变”，陈先生表示了一定程度的赞同：“我同意作为一个主权国家，不但是财政政策，所有的政策都可以去改，这是毫无疑问的。”

　　然而，他表示：“我个人认为，这句话对吸引外资没有好处。”他认为从宏观来看，在中国过去20年的发展过程中，不应完全忘记外国投资者在中国所做的贡献。外商通过赚钱，为中国带来了部分好处，包括就业率的提高、先进技术的引入以及让国外更进一步地了解中国。

　　两税合一到底什么时候能实施？陈先生称，中国已经是WTO的成员国，有两套完全不同的税法不是长久之计，因此，两税合一是肯定的，但在2006年生效的机会不大。他透露，去年年末，一位税务总局的人士表示，今年3月份两税合并方案递交全国人代会的机会不大，最快生效日期可能是2007年1月1日。

　　相比于以前的流转税改革，陈先生认为，在此次两税合一的过程中，中国政府大有进步。1993年酝酿流转税改革时，政府一直对改革方案保密，直到当年12月才向会计师事务所和外国投资者出具了草稿，12月23日法案就出台，1994年1月1日生效。“当时我们和外商都来不及反应”。据他介绍，这次虽然也没有对外公告，但在过去一年多的时间里，国家主管部门经常找会计师事务所参与讨论，“我们也会把客户的忧虑向税务总局、财政部反映，”这次改革双方之间有更多的沟通，无论最后采纳与否，“但至少政府愿意倾听更多的声音。”

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