中储棉5亿巨亏调查：国企决策失误该由谁承担

　　北京青年报： 黄庭钧 杨宁 李俊义

　　-2003年底到2004年初国内曾出现一股“炒棉热”

　　一夜之间决定大量进口棉花，狂热“炒棉”最后被套　

    公司总经理雷香菊竟称，亏损主要是“宏观调控造成的”

　　每年9月到来年8月31日，被称为一个“棉花年度”，是所有与棉花相关企业最忙碌并不乏喜悦的时节。然而，当前这个“棉花年度”却是中国储备棉管理总公司(以下简称“中储棉”)最痛苦的时光———这家即将迎来两周岁生日的大型国有企业，最近不仅因进口棉花发生严重质量问题，更因棉花进口决策失误而出现巨额亏损。

　　人们不禁质疑，对这种造成巨亏的国有企业，其决策失误的责任应该由谁来承担？

　　-中储棉“炒棉热”：突然进口15万吨棉花

　　由于国内主要产棉区遭遇大雨，棉花大幅减产，加上国内棉纺行业发展迅猛，需求强劲，2003年8月开始，国内棉花价格一路走高，以致国内棉花市场在2003年底到2004年初出现一股“炒棉热”。

　　江苏昆山一台资棉纺企业总经理回忆：2003年9月初到10月底，棉花价格从12000元/吨快速上涨到18000元/吨，甚至一个星期就涨1000元，国内不少棉麻企业都四处买棉花，并大量囤积棉花。中储棉就是在这个背景下闯进市场的。2003年10月，中储棉突然决定进口15万吨棉花；随后几个月又陆续进口了10多万吨。

　　“当时棉价几乎是一周一个价，连低等级SLM1-1/16(相当于国内427)棉花，有时都卖到17000元/吨。就这样还无棉可买，有价无市，作为直接用户的纺织企业很难从他们手里买到棉花。”一位棉纺企业负责人说。

　　-棉花价格走低：两年内10亿元本金亏折过半

　　棉花价格的非理性暴涨，积累着大量的市场风险。2004年3月份开始，国内棉花价格开始逐渐走低，国内不少参与炒作棉花的贸易企业相继被套牢，被寄予调控市场厚望的中储棉也不幸被套。

　　中国储备棉管理总公司，注册资金10亿元人民币，承担着国家棉花储备的战略任务。然而，业内人士目前的估计是，由于此次进口棉花被深度套牢，中储棉10亿元注册资金，在不到两年的时间里已至少亏折了一半。

　　据业内人士介绍，中储棉此次进口的20多万吨棉花，最保守的估计，其成本也应在16000元/吨以上，这还不包括相当可观的财务费用。有知情人士透露，目前中储棉尚有20万吨进口棉花在手里。按照国家有关部门确定的不高于13100元/吨的价格收储，其亏损在6亿元左右。

　　　而根据中国棉花网公布的动态行情，1月11日，国内标准级棉花价格为11789元/吨。以这个市场化的价格来计算，中储棉亏损已近10亿元。也就是说，按现在的市场行情，中储棉10亿元注册资本已亏得所剩无几。

　　-中储棉总经理：亏损主要是“宏观调控造成的”

　　中储棉总经理雷香菊元旦前对记者确认了这一亏损事实。不过，她将亏损的主要原因归咎于国家的宏观调控。她对记者明确表示，中储棉“本身就是一个政策性公司，没有经营指标”，公司亏损主要是“宏观调控造成的”。

　　她还表示，因为中储棉管理总公司“是政策性公司，主要是调控市场的”，“我们的业务受发展改革委指导”，因此“我们每进一次棉花都要经过发展改革委同意”。

　　记者就此采访了国家有关部门，财政部有关负责人明确表示，财政部一直反对政策性储备公司从事以营利为目的的经营性活动。对中储棉进口20多万吨棉花，财政部事先并不知情；发展改革委则表示，中储棉此次经营进口棉花主要是企业经营行为，其棉花储备业务由发展改革委指导，其经营性业务则不属于发展改革委指导的范围。

　　-希望终于落空：企业亏损，国家不埋单

　　知情人士则透露：“进口这批棉花，中储棉内部并没有经过计划、论证等科学决策过程，而是由主要负责人个人决策的。按当时的行情，进口20多万吨棉花所需资金不少于50亿元，由于是中储棉‘自主经营、自负盈亏’的企业行为，中国农业发展银行不可能全部供应资金，以致中储棉后来出现资金支付困难，部分棉花在到岸后无法提货，无端地又增加了一笔滞留费用。”由于缺乏资金无法提货，有些棉花在到岸后被迫在港口滞留长达3个月时间，滞港费、滞箱费就高得惊人。

　　记者了解到，中储棉进口的这批棉花一开始并非以储备为目的，而是以“自主经营、自负盈亏”的形式申请配额并进口的。最后在多方协调下，国家有关部门同意在保证质量的前提下，按13100元/吨收储这批棉花。

　　从中航油事件到此次中储棉巨亏，一个更为紧要的问题凸显出来：谁对国有企业的巨额亏损承担责任？国有企业的决策失误问责制究竟该如何建立并落到实处？

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