国资委加速组建地方军团 规范改制和产权交易

　　李荣融详解管理层收购和国有产权交易违规手法。他还举了德隆的例子：“胡搞是要出问题的。”

　　本报记者王一发自北京

　　这是一次真正意义上的“全国”国有资产监督管理会议。

　　昨天(13日)上午8点半，北京京西宾馆三楼会议室，来自全国31个省区市国资委主要负责人、国务院国资委局级以上干部和大型企业监事会主席们整齐落座。

　　这是各省区市国资委组建以来第一次全国工作会议。据介绍，今年国有资产监督管理和国企改革的工作，将通过此次会议来部署。

    加快组建市(地)级国资监管机构

　　据国资委主任李荣融介绍，目前全国31个省区市和新疆生产建设兵团国资委已经全部组建完毕。最新统计表明，截至去年12月底，全国448个市(地)中有203个成立了国有资产监督管理机构，所占比例为45.3％，其中单独设立国资委的市(地)176个，占总数的39.6％。

　　与之相对照的数字是，去年2月24日全国国资监管工作会议召开之前，只有北京、上海、江西、湖北、重庆、宁夏等12家省级国有资产监管机构正式挂牌，当时会议提出的希望是用半年左右时间完成市(地)级国有资产监管机构的组建。

　　“尚未组建的市(地)要加快组建步伐，能够单独设立的尽可能单独设立。”李荣融强调。

　　2005年是健全和完善国有资产监督管理体制的重要一年，抓紧建立和完善国有资产监管的体系将成为一项重点工作。“市(地)级国有资产监督管理机构将在今年上半年全部建立。”李荣融对记者说。

　　据了解，在组建市(地)级国有资产管理机构的工作上，河北省走在了前列。河北省国资委主任王增力说：“我们省国资委成立于2003年8月，去年全部11个市(地)都单独成立了国资委，现在已经初步构建起省、市两级国资监管体制框架。”

　　北京市国资委副主任白金荣认为，建立省市两级国资监管体系与过去对国有企业实行省市分级管理相关，要贯彻国有资产管理体制改革，实现从管理权到出资人职责的转变，首先就是要搭起架构。

　　“如果不建立国资监管机构，地市级怎么落实监管？”白金荣说。

　　“积极探索县级国有资产监督管理的有效形式，防止国有资产流失”第一次在工作会议上提出来，从市(地)级到县级，国资监管工作在向更深入的体系前行。

　　白金荣认为，有的北方县级政府国有资产量大，而南方相对较少，要根据不同的国有企业分布情况区别对待。即使有的县级政府不建国资监管机构，该级政府投资的，利益也要和政府挂钩，处理不当甚至会造成国有资产的流失。

    建国资委不要“舍不得”

　　李荣融同时公布了一组数字：目前，国有及国有控股的工业企业户数占全国工业企业的17.5％，实现销售收入占40.5％，实现利润占46％，税收占62％。

　　“七分之一的企业缴了三分之二的税。”李荣融这样总结，“国有企业取得的成绩，国资委有没有功劳？有，最多占20％，其中最大的功劳就是落实了责任。有责任没责任完全不一样。”

　　“责任”二字屡屡被李荣融提及。他说，市(地)政府不单独设立国资监管机构可以，但是要经省政府批准，出现问题由省政府负责，“责任一定要明确”。

　　李荣融说：“市(地)政府是否要建国资委，有的地方很为难，有点舍不得。”让这些地方为难的原因，往往是交通等效益不错的企业不愿意拿出来给国资委管。

　　李荣融认为，建立国资委，把政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，是防止腐败的有效途径。“不分开就容易导致腐败，交通厅腐败的例子还少吗？”

     国有企业不能全部退出

　　“从战略上调整国有经济布局和结构”是国资委着重强调的一点。此前，曾有部分学者提出，国有经济应当从竞争性领域全部退出，甚至一些地方在国企改制中也“一卖了之”。

　　处理好国有经济的“进”与“退”问题上，国资委的态度逐渐明确：

　　国有资本要更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。同时提出，“对市场机制不能或尚不能完全发挥作用的行业和领域，国有经济要积极发挥作用，保证经济和社会发展的需要。”

　　李荣融在会上表示，不反对民营资本进入，但是欢迎有实力有信誉的企业。他举出了德隆的例子说：“胡搞是要出问题的，有的省份就吃了苦头。”

　　与会的一位中央高层领导也在会上强调说：“竞争性领域的国有企业在市场公平竞争中优胜劣汰，而不是全部退出，更不能一卖了之。”

    规范改制和产权交易

　　据介绍，目前全国2903家国有及国有控股大型骨干企业中，已有1464家改制为多元股东持股的公司制企业，改制面为50.4％。2004年以来转让企业国有产权3599宗，其中进场交易3055宗，进场交易率为85％，转让国有产权的价格比资产评估值都有较大幅度增加。

　　李荣融在会上再次指出，国企改制和国有产权转让也存在一些不容忽视的问题，突出表现为管理层收购和国有产权交易不规范。

　　他举出了一些违规做法：MBO过程中企业负责人自买自卖，暗箱操作；有的以国有产权或实物资产作为其融资的担保，将收购风险和经营风险全部转嫁给金融机构和被收购企业；有的损害投资人和企业职工的合法权益，引发了一些不稳定因素。有的企业国有产权转让不公开、不透明，进场交易比例很低，甚至基本上未进场交易；有的财务审计不严，资产评估不实，虚构虚增成本，低估贱卖国有资产；一些地方甚至出现内外勾结、违规审批、隐匿转移、侵占私吞国有资产的违法违纪行为，造成国有资产流失。

　　“现在有一阵风，国有企业非得加点非私有成分才觉得味道香。”李荣融说，“在检查中发现，真正买过来干企业的少，很多转手卖掉，最后出现问题还得由当地政府承担。”

　　会议还透露，今年第三季度，各地要继续开展规范国有企业改制和国有产权转让的自查自纠工作，第四季度国务院国资委将会同有关部门对部分地区开展督察。

　　来自国资委的资料显示，国资委今年要出手的不止这一项，他们还将会同有关部门进行债转股全面清查。李荣融在会上提醒各地国资委，要结合清查抓紧推进尚未完成的债转股项目。

　　“凡是具备条件的项目，争取在今年3月底完成新公司的设立，不具备条件的将停止实施债转股。”李荣融说。

相关新闻>>

31省区国资委组建完毕     国资委主任李荣融宣布，新的国有资产管理机构的组织框架初步建立，包括新疆生产建设兵团在内，全国有31个省、自治区都建立了地方国资监管机构，以此来保证各方责任到位。国资委表明，全国范围内的立体化的国资监管体系...[全文]

我国力争半年左右完成国资委省市机构组建     国资委主任李荣融近日透露，国资委要深入贯彻《企业国有资产监督管理暂行条例》，依法建立健全国有资产监督管理体制，用3年左右时间，建立起新的国有资产管理体制的基本框架...[全文]

国资委李荣融：加快组建地方国资监管机构     在日前召开的全国国有资产监督管理工作会议上，国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融指出，今年国有资产监管工作要着重做好以下工作...[全文]

央企境外整体上市将成为国资委重点任务     坊间盛传神华集团将于近期采用A＋H形式上市，业内人士分析认为，结合国资委高层近期的一系列表态，央企境外整体上市，可能将是下一阶段国资委大力推动的重点任务...[全文]

国资委主任李荣融：中小型国企的MBO办法即将出台     国资委主任李荣融13日表示，国资委在《企业国有产权转让管理暂行办法》基础上,已完成规范中小型企业管理层收购有关办法的草案起草工作，办法有望于一季度出台，快的话应在春节前后...[全文]