国资委李荣融：加快组建地方国资监管机构

　　李荣融谈今年国资监管

　　在日前召开的全国国有资产监督管理工作会议上，国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融指出，今年国有资产监管工作要着重做好以下工作：

　　加快组建地方国有资产监管机构

　　加快省级国资监管机构的挂牌工作。市(地)级国有资产监管机构的组建用半年左右时间完成。

　　市(地)级国资监管机构的组建，需要设立的就设立；国有资产较少的市(地)也可以不单独设立，但要明确国有资产保值增值的责任主体。对不设国资监管机构的市(地)和县国有资产的监管，坚持政资分开的原则，维护出资人的合法权益，不能随意调拨下一级政府出资形成的资产。加强对国有资产的监管，进一步加强和完善监事会制度。

　　抓紧制定相关的法规规章

　　今年，国资委将抓紧修改与《企业国有资产监督管理暂行条例》相配套的授权经营、重要子企业重大事项管理、企业负责人薪酬制度、企业法律顾问管理等法规和规章，并尽快公布施行；配合加快企业股份制改革、推进国有经济布局和结构调整、加强资本运营、健全监督体制、完善企业选人用人与激励约束机制等重点工作，抓紧起草拟订一批法规规章；对现行的257件涉及国有资产监督管理的法律法规和规章，继续抓紧进行清理；加快建立防范投资风险和经营风险的法律监督机制，促进企业依法经营管理，在认真总结企业总法律顾问制度试点经验的基础上，将率先在中央管理主要负责人的53户企业推行这项制度。

　　加快推进国有企业股份制改革

　　除军工等少数企业外，其他国有大型企业包括特大型国有企业，要以调整和优化产权结构为重点，通过规范上市、中外合资、相互参股、兼并收购等多种途径进行股份制改革。鼓励国有大型企业引入境外战略投资者，鼓励有条件的国有大型企业到境外上市，鼓励民营资本参与国有企业的股份制改革，实现投资主体多元化，发展混合所有制经济，尽快使股份制成为公有制的主要实现形式。具备条件的国有企业要加快重组上市步伐，集团一级能上市的要积极上市，提高整体竞争力。科技型国有企业和科研院所应加快步伐，把实现产权多元化与充分调动设计人员、研究人员和经营管理者积极性紧密结合起来，鼓励技术骨干、管理骨干持有股权，以留住人才、吸引人才。

　　今年，国资委准备会同科技部选择部分高新技术企业和科研院所，进行股权激励的试点。各地对国资经营公司也可以进行股权多元化的改革探索。

　　各级国资监管机构要建立健全产权交易规则和监管制度，保证国有产权交易的规范、有序和健康进行。

　　建立健全公司法人治理结构

　　充分发挥董事会对重大问题统一决策和选择经营管理者的作用。大型公司董事会应下设战略、提名、薪酬和考核等专门委员会；国有控股的上市公司，按照有关规定建立健全独立董事制度；国有独资和国有控股的非上市公司，要减少董事会成员在经理层的兼职，逐步建立有效的外部董事制度，使董事会对重大问题能够做出独立的、客观的决策，并有效管理经理层。

　　争取用3年或更多一点时间，使目前的大型国有独资公司和适合建立董事会的大型国有独资企业建立和完善董事会。一时难以实现股权多元化的大型国有独资企业，应逐步改制为国有独资公司，建立规范的公司法人治理结构。

　　今年，国资委将选择部分国有独资企业进行建立董事会的试点，取得经验后再逐步推开。

　　完善国有企业经营业绩考核体系

　　经营业绩考核需要建立健全相应的统计评价制度、企业负责人奖惩制度、任期考核制度及财务监督制度等。

　　今年是对中央企业负责人进行经营业绩考核的第一年，重点要做好三项工作：一是做好清产核资工作；二是着手薪酬制度改革的起步工作；三是结合企业发展战略规划的制定和完善，做好企业负责人任期经营业绩考核的准备工作和启动工作。

　　加快推进国有经济布局结构的调整

　　各级国资监管机构要抓紧研究提出国有经济布局和结构调整的指导意见，进一步明确国有经济战略性调整的方向和重点，推动国有资本更多地布局在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。其他行业和领域的国有企业，要通过资产重组、结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。采取各种有效措施，以产权制度改革为核心，通过多种有效形式继续放开搞活国有中小企业。

　　国资委将会同财政部组织力量开展调查研究，尽快提出工作方案、确定框架制度，以实现存量资产调整和增量资产调整的有效结合，不断提高国有经济战略性调整的力度和水平。

　　加快推进主辅分离辅业改制，切实减轻企业负担

　　中央关于主辅分离的优惠政策执行到2005年底。分离企业办社会职能工作，东部发达地区有条件的可以加快步伐，中西部和东北老工业基地要积极创造条件。今年分离企业办社会的重点，全国着重解决东北地区企业办社会的问题；中央企业重点先解决中石油、中石化、东风汽车集团办社会的问题。

　　切实做好企业关闭破产工作

　　2004年工作的重点，从区域讲，继续支持东北老工业基地和中西部地区；从行业讲，主要是军工、煤炭等行业。东部5个经济比较发达的省市，今年不再安排政策性关闭破产的新增项目，符合破产条件的转入依法破产。

　　从今年开始，再用4年时间，基本实现国有企业由政策性关闭破产向依法破产的过渡。