每年6000亿赌资外流 学界争议博彩业放开论题

　　

学界争议博彩业放开论题

　　本报记者 周益广 综合报道

　　“保守估算，每年就有将近人民币6000亿元的资金流向国外及港澳地区的赌场和赛马场！”这是在一个国际研讨会上，博彩业研究专家发布的数字。

　　这个“博彩产业与公益事业”国际学术研讨会是在2004年12月上旬举行的，由北京大 学中国公益彩票事业研究所与澳门旅游博彩技术培训中心等联合在北京、澳门举办，是我国首个公开探讨博彩业的国际性研讨会。

　　近百名来自美、英、日等国以及中国内地与港、澳、台地区的专家学者，就博彩与公益事业关系、旅游博彩地区形象、博彩对地区经济影响、博彩的竞争、博彩与社区生活、博彩与反罪恶等问题，分别发表论文或提出见解。在这个基础上，有学者大胆地提出了中国已面临公益彩票事业发展的机遇和挑战并存的时代，公益彩票事业若能在正确的引导下健康地发展，将成为促进内地经济增长的催化剂。

　　社会问题还是产业问题

　　完整的博彩业由彩票、以人或动物为对象的竞猜游戏和卡西诺娱乐场(CASINO在澳门的叫法)三个分支产业共同组成。世界上已经有100多个国家和地区规定博彩业合法，并通过税收等政策对该产业进行引导和管理。目前，中国在发行“公彩”的同时，已经出现了以足球比赛结果为对象的竟猜游戏，但是开设“娱乐场”仍然违法。

　　“黄、赌、毒”是社会主义国家坚决反对的“三害”。博彩业，这到底是一个社会问题还是产业问题呢？

　　参加研讨会的北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长、国内首位博彩管理专业博士王薛红认为：“自从1987年国务院允许民政部门发行福利彩票以来，中国的博彩业事实上已经合法化了。”

　　北京大学中国公益彩票事业研究所2002年7月成立。这个落户于北京大学一所旧教学楼中的研究所，目前仍然是中国唯一一家从事博彩业研究和教学的专业学术机构。

　　另一方面，从1987年新中国发行第一张公益彩票至今，发行纪录屡创新高。据新华社报道，1992年到2003年，中国公益彩票销售额一直呈现两位数的增长。2003年，中国彩票销售额创纪录地突破400亿元。2004年中国福利彩票销售额226亿元，同比增长13%。

　　但与每年6000亿元赌资外流相比，中国每年的彩票销售额只是一个小“零头”。“进一步开放，就是把民间存在的社会游戏和一些地下存在的私彩转化为政府有控制的博彩游戏方式，这是政府需要研究和考虑的。”王薛红认为。

　　北大中国公益彩票事业研究所研究员王增先在研讨会上直言，由于内地尚无政府许可的正规赛马和赌场项目，环视中国周边地区和国家，几乎被赌场包围。中国公民的出境游中有不少节目就是参观当地的赌场，体验博彩的乐趣。另外，私赌、私彩在内地大有市场，尤其在广东、海南和云南等地泛滥成灾。王增先也是上述6000亿元这个数字的发布者。

　　他认为中国的博彩业应该“从局部开放逐步走向全开放”。非法地下赌场亟须取缔，中国博彩业必须由政府垄断，将所筹资金用于福利事业和公益事业，以文化营销为核心，将中国的“福”文化贯穿其中。

　　市场潜力与道德风险

　　而澳门理工学院曾忠禄教授发表的研究报告说，中国目前至少有1000亿元的彩票市场，但市场潜力显然还远远没有得到挖掘，随着中国居民收入水平的提高，彩票市场将会随之不断增长。

　　曾忠禄的报告认为，中国的彩票事业带动了消费和就业，增加了财政收入已经促进了公益事业的发展。但目前国内彩票发展中存在诸多问题，包括法律不健全、至今仍无《彩票法》，以及人才培养和研究工作滞后、市场营销及宣传推广工作不到位等。

　　他认为中国内地短期内不可能全面放开博彩业，因为其中有很大的政治风险：中国周边国家开设赌场等博彩娱乐场所，可以吸引大量的中国游客，从而将负面影响转嫁给中国。但是中国内地如果开设大量赌场的话，这个负面影响则主要靠中国内部来吸收，社会风险太大。但基于博彩业对发展经济的诸多积极效应，随着国民收入的增长和国民素质的提高，中国在中长期内全面放开博彩业并非没有可能。

　　发展博彩业可能引发的社会风险，无疑是我国决策者首先考虑的问题。因为博彩业本身不能创造财富，仅仅是一种娱乐游戏。而一旦让社会生活染上了“赌瘾”，可能会带来一系列的社会问题，这种社会风险会在另一方面影响中国经济的发展。因此，赌资外流是可以估算的，而一旦全面放开博彩业，带来的社会风险可能是无法估量的。

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