西部开发聚焦甘肃：弱势财政的强势理财之路

　　■“西部开发聚焦甘肃”系列报道之八.财政篇

　　■本报记者 杨毅 黄杰

　　甘肃是一个以农业为主的西部贫困省份，财政十分窘迫，结构性、机制性矛盾较突出，因而财政情况比全国总的形势还要差一点。就是在这种特殊的经济背景下，甘肃审时度 势，配合中央实施宏观经济政策调控，大力推行积极的理财理念，换来了“东风吹来满眼春”的喜人成果。

　　一组数据可以说明甘肃财政的过去和现在：从1994年到2003年几年间，该省地方财政收入由29.08亿元增长到87.66亿元，年均递增13.77％；全省大口径财政收入由62.62亿元增加到177.18亿元，年均递增12.58％。全省财政支出由72.38亿元增加到300.01亿元，年均递增17.12％。尤其是2003年全省地方财政收入增幅和大口径财政增幅均创1995年以来最好水平，财政支出更是突破了300亿元大关。积极的财政政策和西部大开发战略

　　成为加快甘肃经济发展的“助力器”

　　关心财经的人，都会记得1998年这一特定年份的经济形势。由于亚洲金融危机对我国经济影响明显加深，同时长期以来盲目建设带来的结构不合理等深层次矛盾，在国际经济环境急剧变化和国内市场双重因素作用下，更加突出地显现出来，造成了内需不振、出口下降、投资乏力、经济增长速度回落的不利局面。

　　当时，中央审时度势，果断决策，及时调整宏观经济政策，实施积极的财政政策，紧接着，国家开始启动西部大开发。甘肃省省长陆浩说：“如果没有积极的财政政策和西部大开发战略，就很难保持甘肃今天政治稳定、制度创新和社会进步的良好局面。”

　　中央除在政策上对甘肃支持外，最重要的是在资金投入上的倾斜，包括国债资金投入、外国政府贷款和国际金融组织贷款等。这些资金的投入，又吸引和带动了其他资金的注入，大大缓解了省级财政压力和省内筹资的困难，还使甘肃经济空前活跃，带动了信贷资金的投入，使政府很多年想干而未干成的事如愿以偿地得以实现。

　　但从全国范围来看，由于区域内自然条件严酷，经济基础薄弱，基础设施条件落后，甘肃的经济实力仍然不强，在全国所占的位次逐年后移。2002年，甘肃省地方财政收入在全国列第27位，在西北五省区列第3位；全省人均财政收入水平列全国第29位；全省财政支出总量排全国第27位；人均财政支出列全国第20位。

　　面对困难和挑战，甘肃用科学的理论指导“大财政”的理财思路，以经济建设为中心，把解放思想落实到“强省、兴财、富民”上；以财政改革为主线，把更新观念落实到建立公共财政体系上；以转变作风为动力，把实现跨越式发展落实到强化财政保障职能、研究支持地方经济增长方式的转变上，推动各项财政工作实现新的跨越。实现了聚财的最大化和效益的最大化。

　　降低行政运行成本

　　甘肃财政紧盯“公共”方向

　　“太阳和月亮一个样，麻雀和乌鸦一个样”，这曾是市民对黑烟浓尘中兰州的自嘲。 让兰州“重见天日”，成了人民群众最强烈的呼声。“必须不惜代价治理大气污染！”甘肃省和兰州市政府把治理大气污染作为为民服务、改善投资环境、提升城市形象的重大课题来破解。

　　在中央的关心下，兰州南北两山绿化工程筹资6.6亿元，并促使兰州市一批重点污染企业投资20多亿元进行环保技改，从源头上有效控制煤烟污染。

　　可是，甘肃的财力并不雄厚，对一个“穷财政”省份来说，要是没有综合财政改革，这些巨额的公共服务支出是无法筹集到的。这里所指的综合财政改革，其实就是近几年甘肃省积极探索和推行的公共财政运行新机制。

　　公共财政的重要内容之一就是廉政财政。对财政部门来讲，实行部门预算，实际上等于把自己首先推到了“风口浪尖上”，因为，进一步缩小自己分配资金的“权力”，把权力的行使置于阳光之下，换得理财的透明、高效。

　　“管住自己，才能干好工作”。在财政改革这个问题上，以苏志希厅长为“班长”的省财政厅党组一班人的认识非常一致。

　　预算管理能力，体现着一级政府的管理水平。合理地降低行政成本，是市场经济条件下实现政府科学理财的客观要求。因此，甘肃首先把支出管理改革的重锤砸向部门预算编制，并按照公共财政要求，积极推进国库集中收付、政府采购和深化收支两条线管理等改革，取得了突破性进展，进一步规范了财政管理秩序，提高了财政资金使用效益。这项涉及众多部门利益的财政体制改革，大大增加了公共财源，确立了公共财政的地位。

　　预算编制改革最大的受益者是谁？——政府。在管严支出，全面降低行政运行成本的同时，各级政府的可用财力也显著增加。以甘肃省为例，省本级推行了部门综合预算后，改变了非税收入和按一定比例返还的做法，有效地规范了执收执罚部门非税收支行为的管理。将一般预算外资金纳入预算，变“体外循环”为“捆绑使用”，单位不再对预算外资金提出用款计划，所需资金由同级政府根据年度经济工作重点统筹安排使用，预算内外各种专项支出由部门自主安排使用的历史宣告终结。

　　现今，随着支出方向的调整，甘肃省公共财政框架已初见端倪，也走上了地方财政经济良性循环的轨道。

　　减法加法一起算

　　税费改革减轻农民负担

　　税费改革不仅是农民负担“数量”上的削减，更是一场事关农村工作全局的“质变”过程，它不仅是国家与农民收入分配关系的调整，也是涉及到农村上层建筑的重要变革。那么农税改革，给农民带来了什么好处？给农村带来了什么变化？

　　甘肃省副省长吴碧莲接受记者采访时说：“从甘肃省5年的试点情况看，推行农村税费改革，是解决农民负担问题的有效途径，已成为增加农民收入，解决农村诸多矛盾和问题的关键之举、民心工程、德政工程。”

　　据了解，从2000年始，5个县区先行试点农村税费改革。2002年全省全面推开。几年来，全省农民总体负担水平比改革前明显减轻，并逐年降低。2002年农民减负水平达到31％；2003年达到42％，实现 “户户减负”的目标，惠及2000万农民；2004年，将进一步调整和完善农业税收政策，可使全省农民负担总水平减轻近2亿元，与改革前负担相比，可再减轻15个百分点，农民整体减负水平将达到55％。

　　然而，农村税费改革不仅是减轻农民负担这么简单，由改革引发的变化正在陇原大地春风化雨般的进行着。

　　农村税费改革效果如何？农民群众最有发言权。泾川县荔铺镇牙窑村农民张生明回忆说，“以前家里一年只种一季小麦，按亩产250公斤计算折合250元钱，刨去成本就剩下60元，而当时的各种税费一亩地平均是七八十块钱，辛苦一年还要亏本”。因此，他与当地乡亲们连连上访。税改后，农民负担明显减轻，人均负担由原来的98元减到了60元，张生明已经有好些日子不上访了。

　　5年的实践证明，甘肃的农村税费改革“改出”了一个比预料还要好的局面。2004年，甘肃为进一步减轻农民负担，促进农民增收，在全省范围内调整和完善农业税收政策，在现行农业税税率的基础上降低1个百分点，取消除烟叶以外的农业特产税，降低牧业税定额征收标准，免征牧区农业税和农区牧业税。目前，此项工作已在各地全面展开。