湖南国资重组拉开大幕 1200亿国资将进资本市场

　　高达1200亿的省属国资将直接进入资本市场重组和营运，对民资、外资全面放开

　　与此前各界声称的“国资从竞争性领域全面退出”不同，湖南仍将在竞争性领域保留部分国有控股公司

　　决定湖南省国企改革成败的关键有两点:一是原有国企员工身份置换的成本;二是能 不能引进外来战略资本进驻

　　本报记者 李凤发

　　2004年5月是湖南省国资改革历史上最值得记忆的月份。5月7日，湖南省委下发了《关于深化省属国有企业改革的指导意见》；5月9日——10日，省委召开了全省深化省属国有企业改革工作会议，会议的核心就是决定湖南现有500多个省属国企大部分转制为非国有控股企业或者关闭破产，高达1200亿的省属国资将直接进入资本市场重组和营运，对民资、外资全面放开，47万国企员工身份实现置换。

　　据悉，这将是湖南省历史上最大规模的国资重组。

　　知情人士向记者透露，湖南的这轮国企改革与于幼军有着莫大的关系。

　　2003年5月，中央决定于幼军担任湖南省委副书记并常务副省长，正是于幼军的上任给湖南的国资改革带来了新气象。

　　国资委决不当婆婆

　　3月16日，长沙市五一路旁、正对着湖南省政府经委办公楼的一栋不起眼的楼房，一块湖南省国有资产监督管理委员会的牌子被挂了起来。挂牌仪式相当简单，整个过程不到5分钟，甚至连周围的居民都不曾关注。

　　这个新成立的部门整合了原湖南省委企业工委承担的职能，原湖南省经贸委承担的指导国有企业改革和管理的职能，湖南省财政厅承担的有关国有资产管理的部分职能，湖南省劳动和社会保障厅承担的拟定省属国有企业经营者收入分配政策、审核省属国有企业工资总额及企业主要负责人的工资标准的职能。

　　“湖南省国资委虽然名义上是湖南省政府直属的正厅级特设机构，但它并不是一个行政部门。它依照《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，代表湖南省政府方面履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组，对所监管企业的国有资产保值增值进行监督，推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司法人治理结构，推动国有经济和布局的战略性调整，并代表湖南省政府向部分国有大型企业派出监事会。可以说，它扮演的是一个彻头彻尾的湖南地方国有资产出资人角色，不具有任何行政权力。”湖南省国资委主任莫德旺在接受记者采访时，对国资委的职能定位给予了明确解释。

　　“新国资委的成立，可以说就是为着力推行新一轮改革做好准备，它一出生，就承担了代替湖南省政府履行国有资产出资人角色的重任。”湖南资深国资研究专家江跃龙说到，其更是用三句话概括了国资委的行事风格，“有形之手暗中发力，前期工作秘而不宣，挂牌后低调运作”。

　　“国资委刚成立的时候，大家都很担心它会不会对国企管得太死，太多，太滥，成为大家头上一个从摇篮管到死的婆婆。”出席过那次会议的湖南某企业高层对记者说道。

　　显然，他的担心多少有点多余，因为于幼军一再向记者强调：“国资委仅仅只是替代政府扮演一个出资人的角色，它不能、也不会干扰企业的经营”。

　　防止“资本玩家”牟利

　　在湖南省十年国资变革的历史中，湖南省近年的省属国企改革取得了积极进展，华菱、长丰、株冶、中联重科以及长沙、常德等一批大公司和大集团迅速发展，一些长期亏损、扭亏无望的企业在历次改革中被实施兼并或破产，部分大中型企业成功实施主铺分离。湖南省统计局提供的资料表明，2003年，湖南国有企业实现利润52.32亿元，增长33.83%。2004年1—3月，湖南省国有控股工业企业实现销售收入392.09亿元，比去年同期增长26.33%，盈亏相抵后实现利润17.05亿元，同比增长64.8%。

　　“我们要清醒地看到，我省国企效益的总体好转，实际上是少数国企效益好掩盖了大部分国企效益差。”于幼军不忘向湖南省各级官员介绍一下湖南国企的另一面，“比如省属207户规模以上国有独资和控股工业企业中，亏损企业占了47.83%，亏损1.2亿元。省属29家国有外贸企业中，亏损企业占了72.4%，亏损1.17亿元。省属16家国有商业企业则几乎是全面亏损”。

　　“一些国有企业通过‘退’，即从国有独资转为国有控股、参股，转让部分产权、股权给外企、民企，实际上达到了‘进’的目的，即国有资产控制了更多的社会资本和企业，从而做大做强。改革的目的就是为了让国有资产增值。”于幼军说。

　　“在积极引进战略伙伴时，应对‘资本玩家’亮起红灯。”于幼军继续强调。

　　于幼军这样说也是有针对性的。过去一段时间，由于缺乏经验，湖南省国企改革曾出现了一些漏洞，留下了一些后遗症：一些被收购的企业被大肆炒作、包装后再转手，空手套白狼地反复折腾。

　　为了防止此类现象再次发生，这次湖南省的国企改革在实际操作中将注重以下四个方面：一是制定引进战略投资者、战略合作伙伴的标准；二是明文规定国有企业转让产权、股权要事先报告，由企业上级主管部门报经国资部门同意，必要时报省政府审批后才能启动操作；三是规定财务审计和资产评估应由国有企业出资人——国资委选择委托，或经国资委同意由企业聘请资质和诚信好的中介机构评估，资产评估结果实行核准制和评估结果公示、专家评审等制度；四是规定非上市国企的产权转让必须在依法设立的产权交易机构进行，建立公开、公正、公平、竞争的程序和机制，防止“暗箱操作”。

　　于幼军强调，这次的国资改革一定要保证让投资者放心。

　　成败的关键

　　种种迹象显示，湖南省高层这回是痛下了决心——1200多亿资本的湖南国资在2004年夏季开始了酝酿已久的重组整合。

　　以前一提国企改革，人们马上想到的就是经营者持大股。资深国资研究专家江跃龙认为，国企无论是从国有控股变成社会资金控投还是个人控股，对于国家来说，总量不变，没有什么差别。国企改革的真正难点其实就在企业内部的既得利益者，而不是政府。

　　“产权制度改革是国企改革最深层、最核心的问题，也是最敏感、最复杂、最棘手的问题，同时还关系到此次国企改革成败的关键。过去一些国企改革之所以失败，根本原因就在于没有引进外部资金，企业改革换汤不换药，现代企业的法人治理结构也因此不能真正到位。”于幼军表示。

　　对于人们较为关注的“湖南哪些企业将允许外资进入”的问题，于幼军给出明确答复：除国家明确规定的个别领域仍保持国家全额控股或相对控股以外，其它领域的所有国企都要进行产权制度改革，引进外部资金，推行产权多元化。将保留国资的领域包括金融、电源电网、机场港口。但于幼军同时强调，与此前各界声称的“国资从竞争性领域全面退出”不同，湖南仍将在竞争性领域保留部分国有控股公司。

　　一场全面改革的大幕已经拉开了。决定湖南省国企改革成败的关键有两点：一是原有国企员工身份置换的成本问题；二是能不能引进外来战略资本进驻。

　　为此，湖南省高层为这一轮省属国有企业改革制订了五大任务：一是加快省属国有经济布局和结构调整；二是全面推进国有企业产权多元化改革；三是加快建立完善现代企业制度和法人治理结构；四是建立健全国有资产管理和监督体制；五是加快推进省属国有企业主辅分离和辅业改制以及分离企业办社会的职能。

　　“湖南省属国企改革之所以滞后，除了思想认识落后外，客观上还有一个‘人往哪里去？钱从哪里来？’的问题，特别是改革成本筹集难的问题。如果我省新一轮省属国企改革按拟定的有关政策推开，企业自筹和社保系统需要消化20多个亿，还需要省里支付改革成本约30多个亿，如何筹措这笔改革资金，是关系这一轮国企改革能否起步和顺利进行的关键所在。”于幼军说到。

　　根据湖南省政府出台的相关政策，为保持三年内国企改革能顺利完成，湖南省财政将拿出30亿元专项资金用于支付这一轮国企改革的成本。于幼军透露，资金来源主要有三个渠道：第一块是省属国企，企业集团转让国有产权的股权收入，按30%的比例提取专项资金；第二块是省属国企土地使用权处置收入；第三块是省财政的预算安排。

　　但即使如此，改革的艰难仍然不容忽视，一个很现实的问题就是湖南省真正有前景、能吸引外资进入的、能卖个好价钱以支付改革成本的企业实在太少。

　　2004年是湖南国企改革的起步之年，时间一如既往地无情，而对于湖南省的经济来说，惟有改革是可以穿透时间的力量。