国家能源局困境

　　与外界推测不同，我国的石油战略储备所需资金全部由国家财政拨付，总投资将超过1000亿元，准备用15年时间分三个“五年计划”完成。

　　“到2020年，我们的GDP相当于美国现在的一半。但现在各地报上来待批、计划到2020年之前建成的电厂装机容量要比美国现在多5亿。这样消耗下去，中国的发展还能维系吗？”

　　近日，一向低调的国家能源局局长徐淀明约见本报记者，作客能源局。

　　能源局之“大卸八块”

　　2003年突如其来的能源全面紧张，使得当年4月刚刚成立的能源局成为社会关注度最高的部门。

　　徐淀明深知责任重大，一见面便向记者一项一项地介绍起能源局的三定方案和职权。“我们的职责相当于过去的石油部、电力部和煤炭部。”

　　“国务院把全国的能源都归口到这里管，你看所有的项目都在我这里，这有几百个电力报批项目。”徐淀明拿着一叠密密麻麻写满了各地申报上报的电力建设项目材料向记者介绍，“国家给我们批准的三定方案中，能源局是负责研究国内外能源研究开发情况，提出能源发展战略和重大政策；拟定能源发展规划，提出相关体制改革的建议；实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理；管理国家石油储备；提出能源节约和发展新能源的政策措施。”

　　但能源局的职权被“大卸八块”。以石油工业为例，“我们把勘探开发叫上游，运输叫中游，油品加工和销售叫下游。成品油的市场建设，现在放在经济运行局；下游的炼厂后来分工放在工业司。”

　　目前，“石油行业的市场准入、价格、税收以及企业运行管理分别隶属于不同部门，存在着职能交叉、重叠问题，另一方面也存在职能分散、缺位和职责不清问题。”发改委能源所周大地所长此前接受媒体采访时曾说。

　　“现在中国管石油的部门太多了，只要你一进发改委的大门，就会把你头疼死，你都不知道应该找谁。比如，管成品油市场建设的是经济运行局，价格归价格司，炼化生产归工业司，投资还有投资司，进出口总量计划归经贸司，还有交通司管运输。能源局能管的只有上游勘探开发的规划，但它又不管具体项目。”北京异构石油咨询公司副总经理陈薇说，“还有国土资源部矿产资源储备司和矿产资源开发司二个司管勘探开采，商务部商业改革发展司管成品油市场流通。”

　　而截至目前，我国还没有完整的能源法律，更缺乏专门的执法机构。“相关的法律法规体系尚未形成，《石油法》等与市场经济相适应的法律法规尚未出台，造成行业和市场管理无法可依，政策制定的随意性大。”周大地认为。

　　“无为”困局

　　以能源局一局30人之力当此大任也显微薄。

　　整个能源局只有30个行政编制，与美国能源部4000人(全国为1.5万人)队伍规模相比，人力资源捉襟见肘。在私下里聊天，能源局的工作人员坦承：“我们这点人能干什么？眼前这点事能对付过去就不错了。”

　　以石油天然气处为例，它负责石油天然气工业管理，监测国家石油天然气工业发展情况、拟定国家发展战略规划、年度指导性计划，制定石油工业改革建议，协调改革中出现的重大问题、衔接重点企业发展规划、生产建设计划，提出重大项目审核意见，负责石油对外合作。但这个处只有4个行政编制，其中2个处级领导、1个处级非领导和1个办事员。

　　“日本有一个20多人的处，专门对国际能源战略进行研究和跟踪，我们没有。所以我们很多的能源外交比较难做。”徐淀明说，“前两天我们在北京开了一个国际性的会议，请了20多个国家的70多个外宾，是靠我们自己募捐60万元才开起来。在上海开了一个东盟10＋3会议，我们又要募捐。”

　　但外界似乎不太了解，批评能源局“无作为”，而实际上，“三年来，外交部每年的研讨会我都要发言”。

　　“我们是做了很多的工作，光是国内外的能源规划资源的检索本都有这么厚，还分别有文字和图形本。这些都是给领导看的。”说着，徐淀明拿出一大堆带有“机密”字样的文件，“很多专家不知道，很多记者不知道，就以为我们没有做工作。”

　　“国家能源发展中长期的总体规划和煤、电、石油、储备、走出去和可再生能源利用等方面的专项规划，我们都已经做完。都要开始往上报。这些机密文件，在中央没有批之前，我们是不能对外公开的。”

　　能源之困

　　能源短缺下如潮水一样的各地报建热情也让徐担忧。

　　他说，去年有很多人“写文章骂我们，说‘你们电力工业慢了，要快一点’。但我们国家只有三家发电调备制造厂，一年最多也只有3000万千瓦的设备生产能力。你一天最多吃两斤饭，叫你吃五斤，你吃得下么？会撑坏的。但是有些人不讲这个，要你加快，快弄快弄，可能么？”

　　据他透露，现在全国各地上报上来待批的电力项目，一共有13亿千瓦时的装机容量。这些装机容量都要在2020年之前建成。而现在全国装机容量为3.85亿千瓦。

　　现在美国GDP为中国的10倍，美国现在的装机容量为8亿；而到2020年，中国的GDP预计相当于美国现在的一半，但中国新的装机容量要比美国现在的装机容量还要多5亿。“这样下去发展还能维系吗？中国还能发展吗？”

　　徐淀明说，“国内现在还有2亿多到3亿的水电没有开发。现在各地都想开发水电，从现在报上来的申请计划来看，如果全批，两年就要建一个三峡(装机容量为1800万千瓦)，到2020年，要建8个三峡。各地都要求建，但能这样干么？这是竭池而渔啊”。

　　“同样，根据各地报建的情况，从现在开始到2020年，全国要建10亿吨煤炭生产能力，相当于美国现在的煤炭产能。而为了解决运输问题，还要建9条大秦线。真这样，到时候到处烧煤，酸雨把你的心、肝、肺都腐蚀了。”

　　“还有石油，现在世界人均是600公斤，中国现在是200公斤。按人均500公斤计算，到2020年，需要7.5亿多吨，我们只能生产2亿吨，进口5.5亿吨，世界石油贸易只有16亿吨，我们的进口要占到世界贸易总量的1／3。”

　　“前几天我们到国务院汇报工作时，国务院领导的第一句话就说，‘能源规划是国民经济发展规划的核心，它制约也支持着整个经济发展，要宣传科学发展观。’我国的能源资源有限，科学合理地发展是非常重要的。”徐淀明说。

　　15年建成石油储备

　　让人宽心的是，国家对石油战略储备的方略已定。据徐淀明透露，我国的石油储备工作从1993年就已经开始酝酿，从去年中央正式批准开始石油战略储备，各种前期工作一共花了10年的时候。“10年磨一剑啊。”

　　与外界推测不同，我国的石油战略储备所需资金全部由国家财政拨付，总投资将超过1000亿元，准备用15年时间分三个“五年计划”完成。

　　一期工程在去年已经开始建设。在第一个五年计划中，要在头两年中先把一期工程建成。

　　而针对有专家在工程建设中没有采取新技术的抱怨，徐淀明透露，中央针对第一期石油战略储备曾经专门下达了四条“不考虑”的指示，其中一条就是“不用试验的技术”。“中央明确规定我们要用已经用过的成熟技术，这个技术包括整个安全、运营、储油罐的建设。”徐淀明说，“这么重大的事情，这么大的投资下去，谁敢用不成熟的技术？”

　　“我们已经在研究第二期工程了，在第二期会搞一些新方法，如地下储油罐的建设。”

　　据徐淀明证实，国内战略储备的一期工程中的四个基地分别是青岛的黄岛、大连的新港、宁波的镇海、舟山岙山。

　　同时，在二期工程中，还将扩大布点。“西部肯定会有的，因为布局很重要。我们在选储备基地中，有几个基本条件：第一，必须进油方便，在沿海要有深水港、能够停靠30万吨大油轮，在内地交通方便——不管是管道或者铁路运输；第二，必须要有一个庞大的腹地，能够建立起完善的配套设施；第三，必须和炼厂结合方便；第四，经济上要合理，成本不能太高；第五，要安全。”徐淀明说，“具体选的时候，把安全放第一，叫安全最可靠、经济最合理、动用最方便。”

　　整个工程完成以后，基本上要跟国际接轨——我国的石油储备将相当于净进口量的90天。

　　本报记者 陈挺

　　北京报道