农民高兴了 干部有点难

　　实习生 何勇 卓芝琴 周毅然

　　“今年实行‘零赋税’之后，农民负担确实减轻了不少，但是村里的日常开支可能就有麻烦了。”今年“两会”期间，山东省章丘市永祖镇北村村支书聂传春在电话里这样告诉笔者。

　　他说，农村税改后，村干部工资、五保户供养和村级办公经费等村集体事务以及一些公益事业的开支，均纳入农业税附加统一收取。免收农业税之后，村里就失去了财源。

　　笔者从永祖镇的记账中心了解到，2003年北村总收入为10万元。这些收入主要来自农业税附加、承包工厂及租赁荒山。而去年全村开支就是15万元，主要花在村干部的工资和村务管理上，包括卫生室的装修、道路翻修等等。“所有涉农税负一律免征！”今年2月23日，章丘市委、市政府一锤定音，决定在停止收取公益金的基础上，对全市农民全部免征农业税等涉农税负。此项政策的出台，将为该市84.4万农民直接减负5960万元。章丘也成为山东省第一个免征所有涉农税费的农业大市。

　　自4月起，章丘市农村税费改革将全面实施———取消乡统筹、村提留等专门面向农民征收的政府性收费和集资，取消屠宰税和农业特产税，逐步取消农村“两工”(农村义务工和积累工)。

　　据介绍，章丘市之所以作出“一免到底”的大胆决策，主要得益于该市近年来工业经济的快速增长。去年，章丘全市实现GDP144亿元，地方财政收入达到7.06亿元，跻身全国经济百强县(市)第78位，基本具备了反哺农业的能力。

　　尽管章丘全市经济实力较强，但各个镇也是有穷有富。聂传春说，像永祖镇36个村，负债的大概占了一半。

　　永祖镇分管农业的武装部长孙反修告诉笔者，现在镇上各村的收入很不平衡，其中17个村条件落后。有些村不但没有企业，而且还欠银行很多债，实行“零赋税”后，村上日常的开支确实有问题，镇上负担也有点重。

　　章丘市市政府办公室孙副主任说，取消涉农赋税后，会面临两个问题：

　　一是，在有些农业大乡，工业弱，农业税及附加占了相当大的部分，免征后会产生一些缺口。但市政府早就决定，这部分缺口将完全由市财政通过转移支付来填补。

　　二是，一些村开展公益事业所需费用，会遇到一些问题。但是一些经济强村，村集体完全有能力负担；而经济弱村，则可通过开展“一事一议”解决。

　　孙副主任说，去年全市农业税只占市财政收入的5%，市里完全有能力反哺农业。

　　其实，早在1998年，章丘市就开始对村干部进行补贴，全市908个村的村支书每月补贴150元。从2003年起，该市对经济薄弱的207个村加大了补贴力度，由150元增加到260元。“之所以实施这一制度，是因为部分村集体经济不好，村干部补贴很低，甚至有些村级组织还发不出工资。”孙副主任解释说，补贴只是给村支书，村里其他干部就没有了。

　　孙副主任还介绍，涉农赋税取消后，村干部的工作负担也会减轻不少。取消前，村干部很大一部分精力都花在收税上；取消之后，村干部就可以从收税中解脱出来，发展村集体经济，这对于改变村干部工作作风和机构运转都起了推动作用。

　　在采访中，笔者了解到，与聂传春们遇到同样难题的，还有延安市甘泉县劳山乡阳台村的“村官”。

　　该村村支书李拴告诉笔者，他们村里只有村支书、村委会主任和会计3名村干部。去年，村支书和村委会主任的工资收入各为1350元，会计为300元。

　　而去年一年，该村日常开支包括招待费及各种乱七八糟的费用，就花去了近3000元。因为村里没有任何的收入来源，这部分钱全部由他个人垫付。

　　今年涉农税赋取消之后，他不知道还要垫多少钱。对于去年垫付的3000元，他表示，只有看村里以后是否有其他的收入来弥补一点。

　　劳山乡黄四明副乡长告诉笔者，取消农业税附加，并不意味着干部就没有工资了。他们的工资将由县财政来转移支付。至于“一事一议”，他说，村上需要办一件事就召开村民大会，召集全体村民征求意见。比如村上要修路，该不该修，要收多少钱，都得向村民说清楚。多办事就多收一点钱。