临河市一些乡镇拖欠农民育苗款逾百万

　　梁海龙 本报记者 任彦宾

　　一个连环套捆住了内蒙古巴彦淖尔盟临河市一些育苗农民的手脚，让他们难以解脱。

　　记者近日在巴彦淖尔盟采访时了解到，该盟近年来实施的退耕还林生态建设工程， 调动了大量农民培育苗木的积极性，但各地一哄而起、全面开花，又造成了苗木积压、价格下滑现象。于是，卖方市场变成了买方市场，出现赊欠问题。部分乡镇拖欠农民苗款数万元甚至数十万元，时间长达6年之久。

　　临河市狼山镇永乐村育苗大户贾富拿着一厚摞欠款条告诉记者，他承包了村林场225亩林地进行育苗，从1998年至2003年共卖给各乡镇价值近100万元的苗木，但目前8个乡镇累计拖欠他的苗木款达70万元，在他已收回的款项里还有某乡镇顶账的12万元甜菜白条子，至今不能变现。

　　该村苗农苏美云也说，她家从40亩耕地里挑出20多亩优质地用来育苗，这几年苗木卖了约20万元，但是目前累计被拖欠款就有14万元。“辛辛苦苦挣下的钱不过是一堆白纸条，压在枕头下都心烦得睡不好觉！”农民们无奈地发着牢骚。

　　据了解，临河市仅狼山镇、新华镇、份子地乡的30多户大小苗农6年来就累计出售苗木约200万株，合款200多万元，但至今收回的苗款不足总金额的一半。为此，好多农户已经减少育苗量或不再育苗。他们一年里要花很大一部分时间和精力一次次地奔走于各个乡镇，讨要欠款。

　　记者发现，有的苗农由于握在手里的欠款条数量多、时间长，竟然连自己具体被欠金额是多少都搞不太清楚了———欠条上的钱究竟有多少能够变现，大家没有信心，也就没有兴趣仔细盘点。由于讨债难，有两户苗农分别于1999年和2003年把购苗方告上了法庭，结果却是赢了官司拿不到钱，到头来搭上一笔数额不小的开支不说，再去找对方时人家冷脸相对。苗农们自嘲，这是“贱蛤蟆跳门槛———蹾了屁股又伤脸”。

　　据临河市林业局一位副局长介绍，近几年实施的各项林业工程，全部由各乡镇统一采购苗木，在2002年、2003年国家实施退耕还林政策以来，各乡镇完成造林计划后，经林业局验收合格，即按规定将国家拨付的退耕还林款全部兑现给各乡镇，然后由各乡镇自行支付购苗款。两年来，林业部门共兑现该款项320多万元。

　　既然如此，为何一些乡镇会大量拖欠农民苗款？记者在进一步调查中了解到，2002年以前，由于国家没有启动西部生态建设工程，下拨到地方的专项资金很少，造林资金主要靠各乡镇从农业“三提五统”中按1元／亩提取。由于农业歉收等原因，提取资金往往较难，就形成了一些乡镇造林工程大、资金缺口也大以至于进入连年拖欠农民苗木款的窘境。

　　一位曾在临河市乌兰图克乡任职的干部说，该乡当年有7.9万亩耕地，可实际每年能到位的造林资金只有6万元左右。到自己离任时，该乡历年累计拖欠农民的苗木款就达十几万元。

　　那么，自2002年国家税费改革取消农民“三提五统”并实施拨付退耕还林专项资金以来，临河市各乡镇是否不再拖欠农民苗款了？临河市新华镇胜丰村的育苗大户张世文告诉记者，他仅2002年、2003年被拖欠的苗木款就达20万元。记者看到，一些农民手里拿着的2002年、2003年的苗木欠款条也为数不少。

　　记者了解到，一些乡镇拖欠苗款的原因在于：往年实施造林工程时计划和管理失当，存在采购苗木时瞒报数量和种苗多、活苗少等问题，造林成本远大于上级验收后按50元／亩所拨付的资金，于是历年来拖欠苗款的窟窿越来越大；由于乡镇财政吃紧，一定程度上存在拆东墙补西墙拿、新钱顶旧账的现象。

　　临河市古城乡一位负责人向记者介绍说，由于以往经验不足存在管理漏洞，该乡2002年清点储苗时账本与实物竟然相差了15万株苗木，2003年从乡财政收入中挤出十几万元用于偿还农民苗款。

　　一些乡镇领导在接受记者采访时表示，不给付农民苗款绝对说不过去，但乡镇财政困难，历年遗留的欠账只能慢慢偿还。

　　临河市林业局信息表明，目前当地每年造林需要苗木约400万株，但出圃苗木已经达到700万株至800万株，苗木市场出现了严重过剩的局面。