央行行长周小川：金融调控支持经济

　　国际金融报记者 李峻岭 蔡锋 发自北京

　　2003年中国人民银行继续执行了稳健的货币政策，进一步加强金融调控，维护了金融稳定，提高了金融服务水平

　　2004年货币政策的预期调控目标是：狭义货币供应量M1和广义货币供应量M2分别增 长17%左右；全部金融机构新增人民币贷款2.6万亿元左右

　　在3月11日十届全国人大二次会议举行的记者招待会上，周小川出语谨慎。身为中国人民银行行长的他，在回答记者提问时，经常露出微笑，一旦笑容出现，闪光灯频频闪烁。

　　外汇储备“比较适量”

　　新闻发布会结束后，周小川走下主席台便被记者“围攻”，在工作人员的协助下，他艰难前行。话筒、录音机和照相机一齐对准他。

　　本报记者挤近周小川，问：“您认为目前中国的外汇储备是多还是少？”周小川边往外走，边笑着回答：“比较适量。”记者随着人群继续向发布厅的大门口“退却”。本报记者紧跟着追问：“这种水平的外汇储备量会不会给人民币带来升值的压力？”身体被围挤得几乎失去平衡的周小川回答本报记者道：“对于升值的压力，各人的理解不一样。”只回答了一句，周小川便在工作人员的护卫下匆匆离开了新闻发布大厅。

　　截至2003年末，扣除国家为推动国有商业银行股改注入的外汇储备后，中国外汇储备为4033亿美元，比2003年初增加1168亿美元，是中国外汇储备增加最多的一年。2003年年末，人民币汇率为1美元兑换8.2767元人民币。

　　有关专家指出，人民币升值预期的现实压力主要来自于中国持续增长的出口和外汇储备，应该放松对外汇需求的限制，适当消化外汇储备。中国还有很多进口需求没有满足，应放松对居民和企业用汇的限制。此外，还应积极贯彻走出去战略，鼓励优秀企业赴海外投资。

　　自信分析去年“金融调控”

　　周小川显然对去年的金融调控表示满意。

　　他说，去年金融宏观调控为中国经济平稳快速增长起了积极作用。关于中央银行在去年的宏观调控中所做的工作和体会，他首先讲了两点。第一，中央银行的职责是保持货币稳定，我们也非常清楚，只有在经济能够平稳、健康、持续同时又以比较快的速度发展的情况下，货币稳定的目标才能更好地达到，同时也是货币稳定支持经济发展的政策目标。第二，中国经济处于改革转轨阶段，因此，只有通过加大改革力度，使金融市场能够更好地发挥作用，使金融机构通过改革使得财务状况变得更加稳健，同时具有国际竞争力。在这样一种环境下，才能既保持货币稳定，防范金融风险，防范金融危机，同时又能起到支持经济发展的作用。因此，从中央银行角度来看，推动改革是一项非常重要的工作。

　　“面对这样两个特点，中央银行的工作是必须不断深入观察经济生活中、货币运行中所出现的新的情况，同时要不断研究这些新的情况，才能实现上述调控目标。”周小川说，“去年整个经济情况，总体来说非常良好。这样对于推动金融体制改革、设计和执行货币政策都提供了良好的条件。”

　　中国人民银行给记者提供的资料显示，2003年人民银行继续执行了稳健的货币政策，进一步加强金融调控，维护了金融稳定，提高了金融服务水平。首先是加强货币信贷总量和结构的调控，促进国民经济平稳快速发展。2003年末，广义货币M2余额22.1万亿元，同比增长19.6%，金融机构本外币贷款余额17万亿元，比年初增加2.99万亿元。

　　针对2003年上半年货币信贷增长过快、部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设的新情况，中央银行提高了货币政策调控的前瞻性、科学性和有效性。春节过后，中央银行即通过公开市场回购操作、发行央行票据等经济手段调控货币信贷。

　　此外，在推进利率市场化改革、深化外汇管理体制改革、保持人民币汇率基本稳定、完善金融法制建设、维护金融稳定、扩大对外金融交流与合作等方面，央行取得了很大成果。此外，更令市场震动的是去年央行积极推动了农村信用社和国有商业银行深化改革。

　　还不到要调利率的程度

　　周小川表示，去年下半年开始，消费物价指数(CPI)有所提升，同时去年整个货币供应量和增长速度是偏快的。但是银行的利率这个月不会上调。利率政策是货币政策的一个重要组成部分。之所以没有在这个月考虑利率政策，是由于虽然消费物价指数有所上升，但还不到要调利率的程度。

　　“另外，我们也在进一步观察，前一个阶段所采取的货币政策在今后这几个月会发生什么样的效应。至于对下一个月或者今后的政策，应该说是建立在我们对经济形势的观察和分析的基础上，我们还有待进一步观察。”

　　在3月11日的新闻发布会上，周小川明确表示：“中央银行对付通货膨胀的政策有好多方面，有大的，有小的。大的方面有两个：第一，在市场上收回过多的流动性。第二，价格政策。目前我们仍旧感觉，通过公开市场的操作，吸收市场上过多的流动性，目前来讲基本上还是够用的。当然我们会密切观察形势，这一点也希望大家放心，我们一定会争取做好。”

　　强调发展资本市场

　　近期国务院发布了大力发展资本市场的意见，从央行的角度，今年对于资本市场发展有何具体措施？

　　周小川说：“从中央银行的角度，我们多次强调发展资本市场，扩大直接融资的比例是我们宏观调控和结构改革的一个重要目标。因此，我们非常重视这方面的政策，但是这方面的政策分为两个部分。一是已经出台的若干政策；二是正在研究、正在论证、正在酝酿的政策。已经出台的政策，我们要认真贯彻落实国务院九条意见。大家都知道正在研究哪些问题，同时人民银行的网站也有相关的研究文章。”

　　适度控制货币信贷规模

　　在此次发布会上，周小川没有具体阐述的2004年货币政策，在中国人民银行给记者提供的资料中有所体现———2004年是实现“十五”计划的关键一年，人民银行将牢固树立科学的发展观，继续执行稳健的货币政策，做好对经济金融运行特别是物价走势、社会资金流动和重点行业贷款的监测，高度重视防止通货膨胀，综合运用多种货币政策工具，适度控制货币信贷规模，实现经济平稳较快增长，防止大起大落。

　　继续执行稳健的货币政策，保持货币信贷总量的适度增长。2004年货币政策的预期调控目标是：狭义货币供应量M1和广义货币供应量M2分别增长17%左右；全部金融机构新增人民币贷款2.6万亿元左右(2003年全部金融机构新增人民币贷款2.77万亿元)。

　　进一步提高金融调控的科学性、前瞻性和有效性，综合运用多种货币政策工具调控货币信贷总量：进一步发挥利率杠杆的调控作用，稳步推进利率市场化改革；发挥好信贷政策的作用，引导金融机构优化信贷结构，突出支持重点，防范信贷风险。加快发展金融市场，促进建立多层次的金融市场体系，扩大直接融资渠道，建立健全各类市场有机结合、协调发展的机制。

　　要加强和改进外汇管理，完善人民币汇率形成机制，维护国际收支平衡。加强本外币政策的协调。加强对短期资本流动的监测和调控；稳步推进人民币资本项目可兑换进程。培育和发展外汇市场。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

　　高度重视金融安全问题

　　中国人民银行给记者提供的资料显示，今年，人民银行重视金融安全问题，维护金融体系稳定。在进一步完善央行和三家金融监管机构之间协调机制的基础上，研究建立中国金融风险预警指标体系，加强对跨市场风险和系统性金融风险的监测和分析，促进银行、证券、保险三大行业的协调发展。履行好最后贷款人职能，依法加强对使用中央银行最终支付手段的金融机构的检查监督，防范和化解系统性风险。

　　全面推进金融企业微观机制改造，提高竞争力。促进国有独资商业银行股份制改造方案顺利实施，实现改革的预期目标。加快推进农村金融体制各项改革，增强农村金融服务“三农”的能力。

　　继续做好金融服务工作，提高服务质量和水平。统筹研究制定中国支付体系的改革发展规则，加快中国现代化支付系统建设，确保支付体系安全、稳定、高效运行。建立和完善反洗钱工作机制。加快推进中国金融征信体系建设。会同有关部门依法研究制定包括银行、证券和保险业在内的金融业综合统计制度，进一步完善各项统计和经济景气调查制度。加强货币发行工作。加强现金管理，依法严厉打击制贩假币行为。继续推进黄金管理体制改革。做好经理国库工作。