发改委发文调控产业结构 新政策抑制高能耗增长

　　-本报记者程明霞北京报道

　　2003年年末，国家发展与改革委员会(以下简称发改委)在其官方网站上公布了《产业结构调整方向暂行规定(征求意见稿)》和《产业结构调整指导目录(征求意见稿)》，意欲进一步对2003年喜忧参半的宏观经济加强调控。

　　发改委在2003年12月26日公布这两份文件时说明，政策的制定“拟结合当前经济发展的实际情况和存在的突出问题”，目的则是为了“加强投资引导，制止重复建设，促进产业结构优化升级”。这是继1999年密集出台一系列产业结构调整政策之后，国家宏观经济管理部门首次出台全面的产业结构调整新政策。

　　负责此次新产业政策制定工作的发改委产业政策司副司长辛国斌对本报记者表示：“希望通过此次《暂行规定》的出台，将这几年一直强调的‘均衡发展’、‘协调发展’、‘可持续发展’的理念，从之前口头上的号召指导，真正上升到国家意志的层面来执行。”

　　中国经济在2003年继续保持高增长，预计全年GDP增长将在8.5%左右，是1997年亚洲金融危机爆发以来增长最快的一年。与此同时，中国经济也出现令人担忧的一面，经济呈现过热迹象、生产资料紧张以及信贷高速增长引起的重复建设问题引起政策制定部门的关注。国家发改委在2003年夏天对电解铝、水泥、钢铁、汽车等行业的盲目投资行为连续提出了警告。

　　“看看去年的电、煤、铁矿石、柴油、运输……都紧张成什么样了，我们发展经济对能源的消耗现在已经到达一个‘临界点’了。”辛国斌副司长对去年以来高耗能产业高增长的状况深表忧虑。

　　“中国经济已经进入一个新的增长周期，产业结构面临全面升级，这时候政府从产业升级的需求来调整制定新的产业政策非常必要”，2004年1月8日，在看过两份《征求意见稿》之后，发改委宏观研究院经济研究所主任王小广表示。王小广说，正是某些地方、某些行业盲目投资、低水平重复建设、淘汰落后技术等等问题造成了1999年的生产能力过剩，导致中国经济深陷通货紧缩的泥潭。

　　1999年末，原国家计委和国家经贸委出台了一系列产业结构调整方面的目录，以制止上述问题。这些目录共三类五份：《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》(原国家计委、原国家经贸委令第7号)、《工商领域制止重复建设目录(第一批)》(原国家经贸委令第14号)、《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录(第一批、第二批、第三批)》(原国家经贸委令第6号、第16号、第32号)，其中就包括钢铁、有色金属、建材等热点行业。

　　2003年机构改革，原计委和经贸委被撤销，产业管理职能全部划归发改委。此次发改委将之前的五份目录整合为一份《产业结构调整指导目录》，旧目录将在此目录发布实施之日起废止。

　　对于新的《指导目录》，中信证券股份有限公司宏观经济部高级研究员彭立新博士分析认为，“其实具体内容并没有很大变化”。彭立新表示，新的《指导目录》只是在钢铁、有色金属等几个行业增加了一些限制性产品，“主要针对2003年出现低水平重复建设苗头的钢铁、有色金属等几个行业，总的说来对大部分行业都没有太大影响。”

　　王小广说：“这说明，某些地方、某些行业盲目投资、低水平重复建设、淘汰落后技术等等问题始终未能解决……产业结构不合理是我国经济发展中长期存在的问题。”

　　辛国斌说：“现在最大的问题还不是升级，随着经济总量的不断扩大，我国产业结构的合理性反而存在某种程度上的倒退”。

　　近十多年来，中国固定投资增长年平均超过20%，2003年达到30%，但产出——GDP增长率在8%左右，一方面投资的效率低，另一方面坏账的比例逐年增加，银行的风险不断加大。据彭立新介绍，地方政府都乐于以土地、资金、税收等条件，支持那些投入低、见效快的产品，比如低端的钢铁产品、电解铝等，而且都采用的是非常落后但成本极低的生产工艺。而这些产品大都资源消耗量巨大、严重污染环境而且新增产能并不具备竞争优势。

　　“这都是地方官员片面追求漂亮的GDP所导致的。”辛国斌说，“有色金属、钢铁等只是2003年问题比较突出的几个行业而已，一些发达地区拼命上落后项目、使用早该淘汰的技术，这是个全面性的问题，此次政策调整决不仅仅针对某几个行业。”

　　《暂行规定(征求意见稿)》中对产业发展在资源、环境、增加就业方面的考虑反复强调，对“有利于资源节约和综合利用”的产业给予鼓励，对“不利于节约资源和保护生态环境”的产业进行限制，对“原材料和能源消耗高”的产业进行淘汰。辛国斌表示，这些原则对我国经济能否实现长期的可持续发展非常重要。

　　《暂行规定(征求意见稿)》里对“未经核准的限制类投资项目”有如下的规定：“政府不予投资，各银行、金融机构不予贷款，土地管理、城市规划、环境保护、消防、海关等部门不得办理有关手续。凡违背规定进行投融资建设的，要追究有关人员的责任。”

　　彭立新认为，此次产业结构调整政策重新出台，表明了问题的严重性和中央政府的重视程度。而且，“在投资体制改革的关键时刻出台，说明对一些问题较大的领域，中央仍将进行调控，调控是全方位的，并不局限于个别行业，方式也可能从间接调控走向直接调控。”