审计署300人秘密进驻银行业 今年整风直指工行

　　本报记者吴娜娜北京报道

　　“审计署去年检查的重点是建行，今年重点检查工行。”消息灵通人士透露。

　　“我们的确是在检查工行。”当记者致电审计署金融审计司时，有关人士正式确认了这个消息。

　　就在人们的视线尚未离开审计署近日披露的建行、农发行经营管理中出现的问题时，又一场大规模的全国范围内的审计大战已经悄然打响，这一次的行动直指工商银行。

　　“今年的金融审计重点是搞好工商银行和人寿保险公司的审计，以防范金融风险为目标，揭露和查处侵占银行贷款等重大违法违规问题，促进依法经营，提高金融资产质量。”审计署金融审计司一位不愿透露姓名的人士这样告诉记者。

　　银行业遭遇审计风暴

　　先是6月初开始的财政部例行会计信息检查又巧合般地将重点锁定在金融业。“重点是银行，”财政部人士在回答记者关于金融业中的重点这一问题时透露。尽管财政部人士一再强调此次例行检查只是“恰好轮到检查银行业”，但是前前后后政府各部门的行动和反应形成了一连串的“不谋而合”，令人相信各种名义不同的检查背后似有统一的指示和安排。

　　随后，银监会宣布展开第一次针对四大国有商业银行业务全面的大检查，并且发文加强对四大银行资产的监管。在短短的一个月内，银监会已连下两道检查指令，显示管理层此次整顿银行的决心极大。

　　近日审计署审计长李金华在向全国人大常委会报告2002年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时，对建设银行和农业发展银行经营管理中存在的违规经营和财务管理方面的问题也进行了披露。

　　在审计署发布的一篇有关2003年审计重点的文章中写道：在金融等各项审计中，要注意发现和查处由于决策失误和管理不善造成国有资产流失的问题，维护国有资产安全有效。

　　从相关人士处记者得知，审计署对银行业的检查已经不是第一次了。据介绍，对四大国有商业银行的检查是最近几年金融审计工作的重中之重。从1999年开始到2001年，审计署就对四家国有商业银行进行了第一轮全面的检查。“去年开始了第二轮的检查，先检查的是建设银行，今年的重点是工商银行。”审计署人士如是说。

　　“我们的检查与人行、财政部的检查不一样，人行主要是从监管的角度进行检查，财政部进行的是一项专门的调查，我们审计署的检查则是属于日常工作，审计工作是每年都要做的，只要是国有控股的企业，就必须接受这个检查。我们重点检查国有商业银行主要是因为这四家国有商业银行的资产占全国的商业银行总资产的比重很大，这是一个事实，从防范风险的角度看，也是要检查的。”该人士进一步向记者说明。

　　18个特派办深入工行网点司长挂帅领兵上阵

　　“审计署的人早就来了，一直在查。早在SARS之前他们就已经进驻到我们这里了。”工行总行的一位工作人员告诉记者。而从审计署方面来的消息则是“我们的检查才刚刚开始”。

　　这个夏天，对工商银行来说，显得如此紧张，如此炎热。

　　本来审计署对各国有企业的审计工作属于日常的工作范畴，审计工作每年都要进行。但是这一次检查恰逢周正毅事件曝光，而审计署关于建行以及农发行的审计报告中披露“小金库”、违规经营等问题时“措辞激烈前所未有”，诸多事件使得对工行的此次检查格外严肃。

　　“范司长出差了，不在北京，要几个月以后才会回来。”记者致电审计署金融审计司时，工作人员告诉记者。

　　“我们已经组织了18个特派员办事处近300人深入各地开展工作，但是我们检查的范围绝不仅限于这18个地区。现在各地的数据都能够联网获得，我们要做的就是集中这些数据，通过对这些电子数据的分析，发现存在的问题，发现哪儿有问题就要检查哪儿，并且要追查到底。”审计署人士谈到，“所以我们不会具体限定地点，总之这次检查是覆盖全国的。比如在总行查出某地有问题，我们就要继续检查那个地区，而不管它是不是在18个特派办之中。”当记者追问司长的出差是否就是为了此次检查时，该人士笑了笑回答，“我们今年的工作重点就是检查工行，出差也是为了工作。”

　　金融审计的重点可用“风险、管理、效益”这六个字来概括。而此次对工行的检查重点也可以用六个字来概括，那就是“资产、负债、损益”。

　　“我们主要依据《审计法》，围绕控制风险、提高效益、规范管理这三方面进行全面检查。”审计署人士这样对记者解释。

　　据了解，为顺利完成审计任务，在本次审计进点前，审计署金融司、计算机中心以及参加审计的各特派员办事处，做了大量深入细致的基础工作，包括开展审前调查，了解工行的基本情况，收集、整理、编辑国有商业银行审计法规汇编，制定详尽的审计实施方案。

　　此次检查将采取抽查的形式，“毕竟数据太多，只能以抽查的形式”，该人士介绍，“预计将持续到今年下半年结束，具体的时间还要根据工作的进展来决定。”

　　“查出问题才正常，查不出问题才奇怪”

　　在四大国有商业银行中，工商银行的规模最大，资产总量占到中国商业银行国内资产总和的四分之一，其存款额也居全国商业银行之首。

　　相比另外三家国有商业银行，工行的地位举足轻重。“中行有很大一部分外币业务，农行重

　　点面向广大农村，建行近期在投资方面的业务越来越少，只有工行，遍及全国各大城市，我们的经济增长主要是在城市，因此工行涉及到的投资性业务会比较多，地位也是最高的。”国家信息中心高级经济师陈明星在接受记者采访时说。

　　“查出问题才正常，查不出问题才奇怪。”陈明星认为，国有商业银行的问题有很大一部分是由于前期政策模糊造成的，比如在相关贷款权限、风险防范措施等方面的规定不够具体详尽，造成一部分违规贷款。

　　“各层领导、主管部门批条子，形成商业银行的多重婆婆关系，使得商业银行的商业行为受到政府指令性影响，这也是一个不争的事实。”陈分析道。

　　“再有，在市场经济这个大背景之下商业银行也要追求商业利益的最大化，然而对国有商业银行又有一定的形象要求，因此，在‘红灯’不明确的时候，很多人就会充分利用‘黄灯’来创造效益。他们在不断地寻找政策漏洞，只有机制的转变才能真正规范商业银行的问题。不然的话，检查一批，查处一批，新上任一批，他们还会重蹈覆辙。”陈最后谈到。