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偶发事件常成历史的拐点 SARS如何改变中国?

http://finance.sina.com.cn 2003年05月10日 09:06 人民网-市场报

  

图为昆明一家商场在进行室内消毒。新华社记者 秦晴摄

  孙亚菲

  SARS或许不足以构成一个拐点,但无疑将在史册中留下印记,正如9.11之改变了美国和美国人。SARS对中国和中国人的改变,已经开始显现,且更久远和更深刻的变化,也许需要更长的时间体会。

  北京数位经济和社会学界的学者,作为这场灾难的亲历者也是观察者,对SARS将如何改变中国,做出了他们的判断。

  政府角色应以公民服务为中心

  夏学銮(北京大学社会学系教授)

  通过非典事件,使我们的领导、政府可以清醒认识到,政府需要由“领导管理型”向“服务型”转变,从以GDP经济建设为中心,走向为公民服务为中心。更好地贴近人民群众,更及时地了解他们的需要。

  陆学艺(中国社科院社会所研究员)

  单从社会学分析,再次证明一个道理:经济和社会一定要协调发展。我们常说“经济建设第一”,但不是惟一,还要有第二、第三。从整个国家来看,我们的经济发展走在前面,社会环境建设落在后面,没跟上去,若二者失调,即使GDP可以8%、9%地往上涨,但灾难一下子就让你损失惨重。所以,SARS是一次教训,将来北京市乃至中央都应该好好思考,怎样来寻求两者之间的最佳平衡点。

  薛澜(清华大学公共管理学院副院长)

  我国从上世纪70年代末进行改革,在市场经济建设过程中,忽视了对公共物品的提供,政府责任缺位。SARS之祸,暴露出政府在公共问题上的真空地带。在环境治理方面,也同样存在潜在危机。总之,我们欠了社会不少账,这一课在今后一定要补上。

  危机处理需要常备不懈的专业机制

  薛澜(清华大学公共管理学院副院长)

  在全球化条件下和信息化世界里,一个局部性危机,就可能演化为全球危机。SARS就是一个全球性的公共卫生危机。除此之外,还有网络病毒危机、金融危机等等。中国目前处于转型期,产生危机的因素越来越多,我们一定要有危机意识,建立突发事件危机处理机制。一个反应迅速、运行良好的危机处理机制是怎样的呢?首先要有危机预警机制,这其中,要求社会每个人员对危机有清晰的认识,对危机感受敏锐,可以在危机前兆阶段就将之消灭在萌芽状态。同时,要辅以良好的技术手段,建立公共信息监测网,这是一个常备不懈的机制。第二,一旦危机发生,要有应对机制,很快做出应对决策;第三是危机处理机制,需要我们国家大量投入,建立一支训练有素、装备优良的处理危机的专业队伍。

  夏学銮(北京大学社会学系教授)

  国外在危机处理上有相当丰富的经验,而我国在这方面十分薄弱。SARS提醒政府,建立一套制度化的危机干预机制,对城市化建设来说不可或缺。

  法治建设依法运作的一步

  毛寿龙(中国人民大学公共管理学院行政学系主任)

  抗击“非典”让依法治国可以在实质意义上进一步。我们过去把这个概念落实在比较虚的方面,没有跟具体的公共管理机制联系在一起,说是依法治国,实际上往往以“红头文件”治国。

  事实证明,抗击“非典“中,传统机制失灵,现在是越来越公开化了,大家一上来就考虑如何修改法律,以适应形势需要。内部机制被公开机制取代,内外整合的结果就是依法运作。这是依法治国道路上一次有意义的实践。

  经济反思公共卫生无法用市场解决

  李扬(中国社科院金融研究中心主任)

  SARS让未来经济受到影响是不争的事实。有人预测,今年中国的GDP将调低0.5-1个百分点,目前看来是否如此很难说。

  尽管因“非典”减少了一些经济活动,但另一方面增加了公共支出,行业领域收入将有所变化,整个社会的投资会发生一些改变,与人的身体、生命健康的相关投资,将会在未来一段时间里持续平稳增加。在过去,我们往往为生产而生产,追求人的生活质量的指标非常不够,这样的改变无疑是一件好事。

  陈及(北京工商大学产业经济研究所所长)

  从微观来看,“非典”事件将促进一些新行业发展。在产品领域,目前如医疗卫生产品、保健用品等,几乎呈爆炸性增长,在以后这些需求会减少,但不会回落到以前的低水平,相关产业会因此发展走高。保险业将获得新的发展机遇,尤其是个人疾病保险,只要险种设置合理,服务到位,应该有非常大的潜在的市场。

  就国家宏观层面看,国家物资储备体系要进一步完善。以前我们的物资储备多从战略上考虑。粮食、棉花是常备之物,但其它方面的储备就相当欠缺。事实上,随着生态破坏,病毒DNA变异现象时有发生,保证人们生命安全的流行病药品储备一定要到位,否则一旦面临灾难,就措手不及。

  海闻(北京大学中国卫生政策和管理研究中心常务副主任)

  我们的公共财政政策首先需要反思。在社会转轨的过程中,有个不好的倾向,就是重视生产性投入,而在公共支出方面认识不足。对于公共卫生来说,难以用市场之手来解决。我国的公共卫生事业投入非常少,农村医疗条件落后,疾病预防体系脆弱,带来很多隐患。SARS给我们以触动,政府需要承担起责任,把调整公共财政政策,让公共问题回到政府解决的轨道上来。

  陆建华(中国社科院社会学所研究员)

  在这个高度关联的社会里,任何一方面的变化都会影响经济发展,单纯以经济建设为中心,现在看来忽视了一个同样重要的部分,就是公共服务,包括公共卫生事业、教育、就业、社会保障等。一个典型的例子是,地方官更多关注的是当地的GDP,而公共卫生和环境等往往被放在次要位置,但是单单GDP的增长未必就会直接带来人民生活的改善。毕竟以经济建设为中心并非目的,真正的目的是改善民众生活。

  事实上,经济建设和公共服务在大部分的国家是并重的,在发达国家,这两者是共同服务于改善人民生活水平这个最高目标的。

  现在变化已经露出了端倪,从最近两次机构精简和改革可以看出来,具体的经济管理部门正在减少,上一次的机构改革已经撤掉了一半部委,而最近一次更是撤并了非常重要的几个经济职能部门。但是反观社会服务的部门,基本都被保留了下来。这种趋势是对的,但还不够彻底和明确。

  国际交往学会遵守规则

  夏学銮(北京大学社会学系教授)

  “非典”会让我们认真考虑,将来应如何在游戏规则上与世界接轨。传染病无国界,发生在中国,但不能只当成中国内部的事务。因为世界是一个地球村,国际是一个社区。

  所以,“非典”启示我们作为世界的一员,怎样做一个负责任的大国,遵守世界的游戏规则和交往的规范。以后我们要以更开阔的胸怀,站得更高来看待问题,对其它国家负责任。

  生活方式选择文明

  陈及(北京工商大学产业经济研究所所长)

  可以预见的是,在将来的社会和经济生活交往中,中国人的行为模式会有微妙变化。“非典”带来的异常过敏的心态,将会在相当长一段时间里保持,以前中国人喜群聚,好吃喝,以后这方面的活动会减少,人们会选择一种更为文明和自我保护的生活交往方式。海闻(北京大学中国卫生政策和管理研究中心常务副主任)

  我曾长期生活在美国,美国人通过对当地唐人街华人的交往,形成的普遍看法是,中国人很注重吃,饮食非常不错,但卫生习惯太差。经历SARS之痛后,国人的卫生意识会增强很多,勤洗手,不随地吐痰,多锻炼,这对卫生习惯、社会公德和生活方式来说,都是一次新的启迪。

  社会心理在灾难中学会成熟

  毛寿龙(中国人民大学公共管理学院行政学系主任)

  SARS对社会和个人来说,都将是一段非常的记忆。另一方面,危机本身对整个社会的成长来说,也是很重要的经历。通过这个事件,很多人会明白,我们以前的幸福生活,是值得珍惜的,许多传统美德,是重要的。如果这个社会整体是积极向上的话,那么它的社会道德水平会比以前提高一些,对道德的感觉会现实一些,各方面认识也会成熟一些。

  夏学銮(北京大学社会学系教授)

  “非典”是当前人类突然面临的灾难,是人类社会发展中不可预期的因素。这个不可预期的因素,可能会干扰社会变迁,产生某种消极影响,但纵观人类发展史,整个潮流不会因此改变,这只是人类前进中的小插曲,不会影响人类前进的步伐。

  从某种意义上说,坏事也能变好事,因为通过这件事,我们的民族会产生一种应变力,使我们的内部更加团结,增加内聚力和抵抗力。而对我们个人而言,也是一次意志的磨练。

  《市场报》 (2003年05月10日第一版)


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