偶发事件常成历史的拐点 SARS如何改变中国？

　　

图为昆明一家商场在进行室内消毒。新华社记者 秦晴摄

　　孙亚菲

　　SARS或许不足以构成一个拐点，但无疑将在史册中留下印记，正如9.11之改变了美国和美国人。SARS对中国和中国人的改变，已经开始显现，且更久远和更深刻的变化，也许需要更长的时间体会。

　　北京数位经济和社会学界的学者，作为这场灾难的亲历者也是观察者，对SARS将如何改变中国，做出了他们的判断。

　　政府角色应以公民服务为中心

　　夏学銮(北京大学社会学系教授)

　　通过非典事件，使我们的领导、政府可以清醒认识到，政府需要由“领导管理型”向“服务型”转变，从以GDP经济建设为中心，走向为公民服务为中心。更好地贴近人民群众，更及时地了解他们的需要。

　　陆学艺(中国社科院社会所研究员)

　　单从社会学分析，再次证明一个道理：经济和社会一定要协调发展。我们常说“经济建设第一”，但不是惟一，还要有第二、第三。从整个国家来看，我们的经济发展走在前面，社会环境建设落在后面，没跟上去，若二者失调，即使GDP可以8％、9％地往上涨，但灾难一下子就让你损失惨重。所以，SARS是一次教训，将来北京市乃至中央都应该好好思考，怎样来寻求两者之间的最佳平衡点。

　　薛澜(清华大学公共管理学院副院长)

　　我国从上世纪70年代末进行改革，在市场经济建设过程中，忽视了对公共物品的提供，政府责任缺位。SARS之祸，暴露出政府在公共问题上的真空地带。在环境治理方面，也同样存在潜在危机。总之，我们欠了社会不少账，这一课在今后一定要补上。

　　危机处理需要常备不懈的专业机制

　　薛澜(清华大学公共管理学院副院长)

　　在全球化条件下和信息化世界里，一个局部性危机，就可能演化为全球危机。SARS就是一个全球性的公共卫生危机。除此之外，还有网络病毒危机、金融危机等等。中国目前处于转型期，产生危机的因素越来越多，我们一定要有危机意识，建立突发事件危机处理机制。一个反应迅速、运行良好的危机处理机制是怎样的呢？首先要有危机预警机制，这其中，要求社会每个人员对危机有清晰的认识，对危机感受敏锐，可以在危机前兆阶段就将之消灭在萌芽状态。同时，要辅以良好的技术手段，建立公共信息监测网，这是一个常备不懈的机制。第二，一旦危机发生，要有应对机制，很快做出应对决策；第三是危机处理机制，需要我们国家大量投入，建立一支训练有素、装备优良的处理危机的专业队伍。

　　夏学銮(北京大学社会学系教授)

　　国外在危机处理上有相当丰富的经验，而我国在这方面十分薄弱。SARS提醒政府，建立一套制度化的危机干预机制，对城市化建设来说不可或缺。

　　法治建设依法运作的一步

　　毛寿龙(中国人民大学公共管理学院行政学系主任)

　　抗击“非典”让依法治国可以在实质意义上进一步。我们过去把这个概念落实在比较虚的方面，没有跟具体的公共管理机制联系在一起，说是依法治国，实际上往往以“红头文件”治国。

　　事实证明，抗击“非典“中，传统机制失灵，现在是越来越公开化了，大家一上来就考虑如何修改法律，以适应形势需要。内部机制被公开机制取代，内外整合的结果就是依法运作。这是依法治国道路上一次有意义的实践。

　　经济反思公共卫生无法用市场解决

　　李扬(中国社科院金融研究中心主任)

　　SARS让未来经济受到影响是不争的事实。有人预测，今年中国的GDP将调低0.5-1个百分点，目前看来是否如此很难说。

　　尽管因“非典”减少了一些经济活动，但另一方面增加了公共支出，行业领域收入将有所变化，整个社会的投资会发生一些改变，与人的身体、生命健康的相关投资，将会在未来一段时间里持续平稳增加。在过去，我们往往为生产而生产，追求人的生活质量的指标非常不够，这样的改变无疑是一件好事。

　　陈及(北京工商大学产业经济研究所所长)

　　从微观来看，“非典”事件将促进一些新行业发展。在产品领域，目前如医疗卫生产品、保健用品等，几乎呈爆炸性增长，在以后这些需求会减少，但不会回落到以前的低水平，相关产业会因此发展走高。保险业将获得新的发展机遇，尤其是个人疾病保险，只要险种设置合理，服务到位，应该有非常大的潜在的市场。

　　就国家宏观层面看，国家物资储备体系要进一步完善。以前我们的物资储备多从战略上考虑。粮食、棉花是常备之物，但其它方面的储备就相当欠缺。事实上，随着生态破坏，病毒DNA变异现象时有发生，保证人们生命安全的流行病药品储备一定要到位，否则一旦面临灾难，就措手不及。

　　海闻(北京大学中国卫生政策和管理研究中心常务副主任)

　　我们的公共财政政策首先需要反思。在社会转轨的过程中，有个不好的倾向，就是重视生产性投入，而在公共支出方面认识不足。对于公共卫生来说，难以用市场之手来解决。我国的公共卫生事业投入非常少，农村医疗条件落后，疾病预防体系脆弱，带来很多隐患。SARS给我们以触动，政府需要承担起责任，把调整公共财政政策，让公共问题回到政府解决的轨道上来。

　　陆建华(中国社科院社会学所研究员)

　　在这个高度关联的社会里，任何一方面的变化都会影响经济发展，单纯以经济建设为中心，现在看来忽视了一个同样重要的部分，就是公共服务，包括公共卫生事业、教育、就业、社会保障等。一个典型的例子是，地方官更多关注的是当地的GDP，而公共卫生和环境等往往被放在次要位置，但是单单GDP的增长未必就会直接带来人民生活的改善。毕竟以经济建设为中心并非目的，真正的目的是改善民众生活。

　　事实上，经济建设和公共服务在大部分的国家是并重的，在发达国家，这两者是共同服务于改善人民生活水平这个最高目标的。

　　现在变化已经露出了端倪，从最近两次机构精简和改革可以看出来，具体的经济管理部门正在减少，上一次的机构改革已经撤掉了一半部委，而最近一次更是撤并了非常重要的几个经济职能部门。但是反观社会服务的部门，基本都被保留了下来。这种趋势是对的，但还不够彻底和明确。

　　国际交往学会遵守规则

　　夏学銮(北京大学社会学系教授)

　　“非典”会让我们认真考虑，将来应如何在游戏规则上与世界接轨。传染病无国界，发生在中国，但不能只当成中国内部的事务。因为世界是一个地球村，国际是一个社区。

　　所以，“非典”启示我们作为世界的一员，怎样做一个负责任的大国，遵守世界的游戏规则和交往的规范。以后我们要以更开阔的胸怀，站得更高来看待问题，对其它国家负责任。

　　生活方式选择文明

　　陈及(北京工商大学产业经济研究所所长)

　　可以预见的是，在将来的社会和经济生活交往中，中国人的行为模式会有微妙变化。“非典”带来的异常过敏的心态，将会在相当长一段时间里保持，以前中国人喜群聚，好吃喝，以后这方面的活动会减少，人们会选择一种更为文明和自我保护的生活交往方式。海闻(北京大学中国卫生政策和管理研究中心常务副主任)

　　我曾长期生活在美国，美国人通过对当地唐人街华人的交往，形成的普遍看法是，中国人很注重吃，饮食非常不错，但卫生习惯太差。经历SARS之痛后，国人的卫生意识会增强很多，勤洗手，不随地吐痰，多锻炼，这对卫生习惯、社会公德和生活方式来说，都是一次新的启迪。

　　社会心理在灾难中学会成熟

　　毛寿龙(中国人民大学公共管理学院行政学系主任)

　　SARS对社会和个人来说，都将是一段非常的记忆。另一方面，危机本身对整个社会的成长来说，也是很重要的经历。通过这个事件，很多人会明白，我们以前的幸福生活，是值得珍惜的，许多传统美德，是重要的。如果这个社会整体是积极向上的话，那么它的社会道德水平会比以前提高一些，对道德的感觉会现实一些，各方面认识也会成熟一些。

　　夏学銮(北京大学社会学系教授)

　　“非典”是当前人类突然面临的灾难，是人类社会发展中不可预期的因素。这个不可预期的因素，可能会干扰社会变迁，产生某种消极影响，但纵观人类发展史，整个潮流不会因此改变，这只是人类前进中的小插曲，不会影响人类前进的步伐。

　　从某种意义上说，坏事也能变好事，因为通过这件事，我们的民族会产生一种应变力，使我们的内部更加团结，增加内聚力和抵抗力。而对我们个人而言，也是一次意志的磨练。

　　《市场报》 (2003年05月10日第一版)