机构改革五问国务院 专访机构改革报告起草人

　　袁祖君

　　本报专访国务院机构改革方案起草人张卓元

　　本报讯“机构改革主要是为了使上层建筑更好地适应经济发展。”全国政协委员张卓元参与了国务院机构改革方案的起草，在昨天接受本报专访时说，这一次主要是对有关的职 能进行整合，使机构更加适应当前的改革、发展和新的形势。

　　-为什么要改革

　　最主要的就是随着经济和社会的发展、改革的深化，包括加入WTO后，我们已有的机构改革与现行的有些体制不太适应了，需要完善。比如，国有资产管理现在是“五龙治水”，好几个部门分割行使职能，已不适应国有资产的改革深化。原来改革和发展是分头的，体改办管改革，计委管发展，根据这几年对电力、电信、民航等比较大的垄断行业改革来看，改革不跟经济发展、产业结构调整、重组等结合起来是很难推进的。再一个，原来有些职能分工不太合理，如进出口贸易、农产品计委管，工业品和原材料是经贸委管，其他技术等外经贸管，显然不适应。

　　-与前三次有何不同

　　这次改革没有上一次动作那么大。上次是大量精简，部门从40个减到29个，人员从3.2万个减到1.6万多个，减了近一半。而这次大的格局没有动，总体上这次没有精简什么人员。

　　-是否会导致权力过分集中

　　王忠禹在报告中专门讲道，要加强自身建设，尽量减少审批，减少对微观事务的干预。改进自己的工作方法，让市场机制更好地发挥经济调节作用。政府部门还要规范、透明，不能搞暗箱操作。

　　-这次改革会埋下什么新的问题吗

　　随着改革推进，这次改革本身有些还有很多需要探索，比如国资委，它怎么监管国有企业，怎么做到管市场、管人、管事的结合？这还需要总结经验，还要实践。银监会的成立对银行业加强监管，这是对的，但中国人民银行还有别的监管职能，这两家怎么协调好，保证银行业的安全、稳健运行，这些方面恐怕都还需要不断地协调。

　　-几次改革机构一直在精简，现在国务院的机构还庞大吗

　　我觉得国务院机构一点都不庞大，已经非常精干了。现在的问题在底下，乡镇、县吃财政饭的人太多了。另外，行政编制少，但事业单位非常多。那个根本还没提上日程，待逐渐推进。