-本报记者刘乾坤 李利明 北京报道

　　将于近日召开的中央金融工作会议，成了金融界瞩目的焦点。

　　市场人士认为，金融市场存在的诸多不确定性中，政策不确定是一个极为重要的方面，而这次会议将确定未来5-10年中国金融业发展和监管战略，相应地，也将决定未来中国金融业的基本格局和监管体系。

　　中国人民银行一位官员透露，中央金融工作会议一再推迟，是因为目前金融市场要解决的问题较多，尤其是证券市场问题，再加上中国入世开放市场承诺已经公布，因此，有关部门认为，本次会议应该延迟召开，让与会者对中国入世的挑战有更充分的认识和准备。

　　应对挑战

　　据了解，会议将讨论银行、保险和证券业的金融监管体系面临的新挑战。政府高层对金融业，特别是银行改革滞后和证券市场存在的各种问题感到忧虑。银行业被公认为将是受这次会议影响最大的行业之一。会议还将讨论中央银行监管体系、外汇管理体制、鼓励中小银行收购合并，加快四大国有独资商业银行改革重组等。

　　有关金融界人士指出，目前讨论中的金融改革方案还包括，是否把农业银行、工商银行、中国银行、建设银行等四大银行进一步重组，例如将部分银行一分为二等。与此同时，为了应付中国加入世贸组织的挑战，加之预期资金流入增加，中国人民银行将加强货币政策的管理，同时亦研究成立一个独立的银行监管机构。

　　据透露，近期证券市场正在进行的国有股减持及其引发的股市大跌，也将是一个重要议题。股灾引发的券商面临破产、股民受损、银行坏帐上升暴露出证券公司在经营、管理上的问题，但如何处理还存在着争议。如何加快券商兼并重组扩大规模，提高内地保险公司和银行的竞争力，成为当务之急。

　　统一监管，保留分业

　　金融业的监管体系是本次会议最重要的议题之一。

　　在新一轮金融改革话语背景下，中国人民银行成为了改革的中心：作为中央银行，除了履行货币职能，它是否继续履行银行监管职能等。

　　据中国银行国际金融研究所一位研究员透露，各方尚未就人民银行未来功能走向达成完全共识。

　　混业经营和统一监管，是国内金融界激烈辩论的两个问题。对于分业经营的问题，中银国际一份关于《WTO推动银行业政策》的分析报告就颇有代表性。它认为，在分业经营仅仅三年之后就取消这个限制不现实，同时，在当前的体制下，银行、证券和保险部门可觉察的风险仍然很高，因此金融分业经营政策的废除还需要时间。然而，禁止银行提供更多样化的金融产品的限制有可能逐步消除。

　　统一监管体制各方提出了三个具体方案：第一种是成立独立于央行的金融监管局，统一行使证券、保险和银行监管职能，直属中央政府，依法独立行使金融监管职能，不再独立设保监会、证监会，央行独立行使货币职能；第二种方案是成立独立的银行监管局，在央行的领导下依法履行银行监管职能；第三种方案是维持现状，加强央行独立的银行监管职能。

　　不同方案都有不同的支持者。赞成第三种方案的人认为，前几种方案成本太高，而效果又不确定；央行同时履行银行监管和货币职能是国际上大多数国家的做法。

　　不管怎样，面对中国加入世贸组织和市场潜在的金融风险，中国人民银行、证监会、保监会三个机构将加强协调运作机制，互通信息，加强协调，以确保货币政策运作和加强对金融市场的监督，这一点是确定无疑的。

　　四大银行三步走

　　中国人民银行行长戴相龙近段时间在一些会议上再三强调，中国将采取一个三步走的方式进行银行改革。第一步是通过改革来改进内部治理，国际会计、审计和风险管理标准已经被引进银行业；第二步是把四大国有银行转换成股份制银行；第三步是把银行在国内或者海外上市。

　　所罗门美邦在其《中国新的金融改革》报告中称，预计三步走的最后一步最早也要在两到三年后才发生。当前中央银行要求四大银行每年减少2-3个百分点的不良资产比率，并把它们的资本充足率提高到8%。第一个方面依靠公司治理结构改革的显著进步，第二个方面要求更多的资本注入银行，或者通过直接发行银行债券或者通过间接的发行国债来完成。

　　中银国际认为，三步走方案的具体步骤有可能是：第一步，四大银行首先集中进行内部重组，目的在于改进贷款质量、运营效率和内部控制。审慎贷款批准、风险管理和业务模式演变的制度也将被实施，而运营效率将通过分支网络和人员的合理化而增强；第二步，一旦更高标准的管理和运营效率已经达到，四大银行将转变成国家控股的股份制商业银行。政府、国内企业、个人甚至国外投资者共同成为股东。所有权结构方面根本性的变化将使四大银行完全商业化；第三步，四大银行将被允许上市筹集新资本，由于规模巨大并且资产有问题，整个银行上市不现实。四大银行有可能被盈利能力最强的区域分支机构拆分。向下放权

　　目前国有商业银行的高级管理人员由中央政府任命，他们在中央银行、四大银行、政策性银行和其他政府部门之间来回调动。这种调动增加了责任风险。而且，四大银行的预算由财政部制定，缺乏用高薪来吸引高级人才的自主权。其结果是有经验的人才经常成为合资和外资银行争夺的目标。中银国际认为，中央政府有可能给四大银行的管理者更多的自主权。除了行长等最高级位置可能仍然由中央政府任命之外，在人事方面将给予四大银行更多的自主权，让它们建立激励机制来吸引更多的人才。

　　目前四大银行的政策制定者和高级官员也正在寻求向这些大银行引进外国投资者的可能性。所罗门美邦认为，如果外国投资者被真正作为战略投资者引进，这将是非常重要的一步。然而，政府可能会把外国投资中国大银行的比率限制在25%以内。

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