本报记者罗旭辉周欣宇

　　“入世后，一大批行政审批事项将寿终正寝。”中国社科院法学研究所公法中心副主任周汉华认为，行政审批是一种计划经济体制下，用行政权力配置资源的管理方式，而WTO是建立在市场经济基础之上的，它虽没有太多直接与审批有关的具体规定，但处处体现了对传统行政管理方式和审批制度的挑战，入世后许多章将不必盖了。

　　1000多项中央行政审批将废止

　　周汉华介绍，国务院已专门设立行政审批改革领导小组，主要成员来自国务院法制局、监察部、中央编办、国家体改办。其职责是明确现行中央2000多项行政审批中，哪些应废止，哪些应保留，哪些应简化程序。

　　据悉，国务院行政审批改革领导小组已拟定一份中央行政审批事项目录，现有1000多项行政审批“榜上无名”。被废止的行政审批主要是：除国务院级别以上的所有前置性审批；投资、建设类项目审批；土地使用权、上市指标等有关国有资产使用权的审批。保留的中央行政审批事项中，许多是社会生活类审批，如环保类、产品安全类、产品技术标准类、食品卫生类等。

　　国务院法制局组织起草的《行政许可法》征求意见稿也已出台。该征求意见稿明确：设定行政许可，应充分发挥市场机制作用，有利于调动自然人、法人或其他组织的积极性、主动性，促进经济、社会、生态环境协调发展。

　　根据征求意见稿，下列事项将不得设定行政许可：

　　自然人、法人或者其他组织自主决定，不损害国家的、社会的、集体的利益和其他自然人合法的自由和权利的；

　　通过市场竞争能够解决的；

　　通过民事赔偿或者追究其他民事责任能够解决的；

　　通过规范、公正的中介机构或者行业组织自律能够解决的；

　　通过制定标准并加强事后监督能够解决的；

　　法律、法规规定不得设定行政许可的其他事项；

　　哪些章还得盖？

　　对于可以设定行政许可的领域，正征求意见的《行政许可法》草案也予以明确规定。分别是：

　　土地、矿藏、水流、海域、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源的开发利用；

　　无线电频率、有线电视网络等有限公共资源的配置；

　　污染和其他公害的防治、生态环境的保护；

　　电力、铁路、民航、通信、公用事业等垄断行业的市场准入和法定经营活动；

　　金融、保险、证券等涉及高度社会信用的行业的市场准入和法定经营活动；

　　利用财政资金或者利用需要政府担保的外国政府、国际组织贷款投资的项目；

　　爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险品的生产、储存、运输、使用、销售，以及其他涉及自然人人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产、销售等活动；

　　为公众提供服务、与公共利益直接有关，并且具有特殊信誉或者特殊技能要求的资格、资质；

　　直接关系公共安全和自然人生命财产安全的重大设备、设施的设计、建造、运营；

　　特定民事关系或者特定事实；

　　新闻出版印刷、广播电影电视、娱乐业等从业机构的设立和活动；

　　法律、行政法规规定的涉及自然人人身健康、生命财产安全或者公共安全、国家安全的其他事项。

　　审批改革不能短期内完成

　　中央行政审批改革正紧锣密鼓进行，近年来地方行政审批改革更是如火如荼，这固然令人欣喜。然而，周汉华也指出，行政审批改革是一个长期艰巨的过程，不能盲目乐观。

　　他认为，审批改革涉及政府机构本身改革和职能重组，是政府自己革自己的命，势必遭遇各种形式的顽固抵触。

　　行政审批制度是传统计划经济下的管理方式，涉及社会生活各个方面，审批改革不可能单兵突进，必须相应进行各领域的改革。如建立体现政企职能分开、政策职能和监管职能分开原则的现代监管制度；充分发育社会中介组织、信息公开制、事后追究制、民事责任机制等替代机制等，这些都需要较长时间。

　　要确保行政审批改革成果，必须设立有效的对行政审批的监督制度，特别是法院司法审查制度。目前法院地方化色彩浓厚，很难指望它们进行强有力的监督；而建立新的监督制度，不是一朝一夕之事。

　　审批改革的成功，还需要相应地把行政机关行政程序改革跟上，体现公开性和民众参与特点，使审批制更充分体现社会公共利益，这就必须再制定完善的行政程序法。

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