WTO缔约方认为中国外汇管理存在四大问题，但体制改革使外汇管理率先达标

　　或许与“复关”的说法有关，提起中国加入世界贸易组织，人们首先想到的是关税减让。其实，一直游离于普通人视线之外的外汇管理问题与关税、进出口许可证一样，曾是中国入世谈判的焦点。昨天，入世谈判代表、原国家外汇管理局政策研究室副主任刘光灿先生向记者讲述了1993年到1996年间的一段谈判经历。

　　-缔约方认为中国外汇管理存在四大问题

　　谈到外汇管理，不能不从国际货币基金组织(IMF)协定谈起。

　　1980年4月17日和5月5日，中国在国际货币基金组织和世界银行的席位先后得到恢复。由于中国是发展中国家，处于经济体制改革阶段，外汇资金不足，中国一直是执行基金协定第14条款的成员国——为保障对外金融地位和国际收支平衡，对外汇管理实行过渡性安排，并逐步执行第8条款义务，即实行单一汇率制度，取消对经常性国际交易的支付或资金转移的限制，实现本币的完全可兑换。

　　而关贸总协定(世界贸易组织的前身)在外汇管理方面与国际货币基金组织对其缔约方或成员国的要求是一致的。按照关贸总协定第15条款的规定，缔约方全体应谋求与国际货币基金合作，以便在基金所主管的外汇问题和缔约方全体所主管的数量限制或其他贸易措施方面，缔约方全体与基金可以执行一个协调的政策。

　　因此，在中国递交复关申请后，关贸总协定有关缔约方要求中国加快外汇管理体制改革，尽早执行国际货币基金组织协定的第8条，尤其是在以下四个方面：

　　第一，双重汇率问题。中国从1981年10月开办外汇调剂业务，1993年在中国，美元兑人民币的官方汇价为1：5.3，外汇调剂市场价为1：8.3，计划分配用汇汇率较低，市场调剂用汇汇率较高。缔约方认为双重汇率构成了对出口的鼓励和对进口的限制。

　　第二，进口用汇的审批和额度留成问题。认为中国对进口用汇实行严格审批，进入调剂市场购汇需要经过批准，因而是非关税壁垒。

　　第三，外汇市场分散、不统一、不规范问题。认为中国当时的18家外汇调剂公开市场价格不统一，与国际通行做法的差距很大。

　　第四，人民币的可兑换问题。认为中国应尽快取消对经常性国际交易的支付或资金转移的限制，在统一市场和统一汇率的基础上实现人民币的完全可兑换。

　　-对日谈判最困难

　　从当年的出国任务件可以看出，现任某基金管理公司总经理的刘光灿先生1993年11月开始，作为国家外汇管理局的代表参与中国代表团的谈判工作。在他的记忆中，虽然是多边谈判，但与日本的谈判是最困难的。

　　难在两个方面：第一，如果说当时美国对中国复关更多的考虑是政治上的平衡和利益，日本则更侧重经济利益，因为当时日本是中国最大的贸易伙伴，急于在投资、贸易等领域得到好处；第二，日本方面做了充分的准备和周密的调查，因而对中国的外贸、外汇体制非常了解。

　　中方原计划谈两天，结果在东京整整谈了一个星期。

　　-外汇体制改革使外汇管理率先达标

　　事实上，入世过程中关于外汇管理方面的谈判1997年初即告结束，以后零星进行过一些修修补补。刘光灿先生认为，外汇管理达标得益于1993年推出的外汇体制改革。

　　1992年中国曾一度出现经济过热现象，通胀率达到两位数字，1993年中央开始整顿金融秩序，经济过热得以缓解，汇率得以稳定，为外汇管理方面的改革和谈判创造了良好的环境。

　　1994年1月1日，中国实行以市场为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度，中央银行根据前一日外汇市场交易价格，并参照国际金融市场的变化，公布当日人民币对外币的汇率，各外汇指定银行可在规定的浮动幅度内自由对外挂牌买卖外汇。

　　1994年4月1日，中国实行外汇结汇、售汇制，实行经常项目下人民币有条件的可兑换，取消对经常项目正常对外支付用汇的计划审批，贸易和非贸易项目下的对外支付用汇，持有效凭证即可到外汇指定银行办理兑付。

　　1994年4月4日，银行间外汇市场开始运行，外汇指定银行取代外贸公司成为市场主体，全国统一的、规范的外汇市场开始形成，设在上海的中国外汇交易中心为银行间外汇市场提供交易方式和清算服务。

　　1996年11月27日，中国人民银行行长戴相龙代表中国政府致函国际货币基金组织总裁康德苏先生，宣布中国自1996年12月1日起，将接受国际货币基金协定第八条第2、3、4款义务。

　　1996年12月1日，中国正式实现人民币经常项目可兑换，对所有经常性国际交易的支付和转移，包括无形贸易的支付和转移都不再加以限制。至此，中国达到世贸组织缔约方的要求。

　　刘光灿先生说：“外汇体制改革的成功不仅为复关/入世谈判过程扫清了障碍，也促进了1994年至1997年间中国外汇储备和外贸出口的快速增长，为中国应对1997年的亚洲金融危机打下了坚实的基础。”-文／本报记者甄蓁

　　背景

　　根据国际货币基金协定第八条款的规定，经常项目可兑换包括进口付汇及进出口活动有关的费用、劳务支出、正常的短期银行业务的支付、贷款利息和投资利润支出、数额不大的偿还本金或摊提直接投资的折旧支付，及数额不大的赡家汇款等。

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