广州市地方税务局利用论坛形式开展税法宣传，与纳税人面对面沟通、交流。

　　本报记者喻季欣、通讯员吕小莹、阮小刚摄影报道

　　本报记者冒浩文实习生陈云艳

　　日前，广东省个人所得税的自查阶段已经基本结束，据不完全数据统计，有10.2927万人进行了自查，补交税款1642.5万元，而有关个人所得税的专项调查和整改措施正在进行之中，到今年9月30日结束。自从今年的8月9日，广东省地税局正式宣布对高收入者个人所得税实行重点监控的实施细则以来，根据国务院今年4月对加强和完善高收入者个人所得税的征管机制提出的新要求，广东省税务局已部署各地对个人所得税的高收入行业和个人，如证券、房地产、电信行业、外籍、外派人员，取得两处以上收入的个人、个人独资企业和合伙企业的投资者等进行重点检查。

　　高收入下的“高逃税”

　　个人所得税自从1994年实施以来，已经成为我国收入增长最快的税种之一。广东省个人所得税的征收更是高居全国榜首。按照新的个人所得税制设想，调节高收入、缓解社会收入分配不均的矛盾是个人所得税征管工作的重点。但是，目前我国基尼系数约为0.39，进入了国际公认的收入分配警戒线。城乡之间、地区之间、行业之间、个人之间的收入差距问题都较为突出。在去年，广东地税征收的个人所得税总额为84.69亿元，工资、奖金项目占了40%，工薪阶层成了实际的纳税主体，而高收入阶层只占2.33%，偷税漏税现象相当普遍，高收入阶层缴税所占比例甚微，这显然违背了个人所得税主要调节收入差别的初衷。据分析，目前影响高收入者个人所得税征管的因素主要有两个方面：一是大环境，初次分配制度不规范，个人信用体系没有建立，税制不完善，现行的分类税制模式影响税收的公平原则；二是在具体操作上，对个人收入不能实施有效监控，税收流失严重；地方擅自提高费用扣除标准，干扰和阻碍税收执法，尤其是干预对“名人”、“能人”等高收入者税收征管的情况仍很突出；税收征管手段落后，影响征税效率；代扣代缴质量不高。这种偷逃个税的行径无疑是对公正公平社会的侵害，从而造成更大的社会分配不公。它不仅仅使国家和地方税源大量流失，而且使一些遵纪守法的企业不敢再把工资收入公开化。

　　重拳出击严征个人所得税

　　为此，广东地税部门向高收入者偷税逃税较严重的现象重拳出击。尤其是对一些高收入企业、领域和群体“严防死守”。广东省地税局采取有效措施对高收入者个人所得税管理实行规范管理。结合本地实际，对年收入达到一定标准的纳税人实行有效监控，各市地方税务局根据当地的经济发展水平、个人收入情况、征收水平以及对个人收入的控制能力，在全年个人所得税的专项检查基础上，确定划分当地高收入的行业和个人的标准，逐步建立科学有力的监控体系。加强对纳税人“纳税”户口的管理。对在两处以上取得工资、薪金的个人，没有扣缴义务人的个人，从境外取得应纳税所得的个人，按照各市标准确定的高收入个人等五种对重点税收征管工作的困难户，税局将要求其办理税务登记，以其身份证为基础编制固定的纳税编码，逐步建立个人所得税纳税人信息库，办理了税务登记的纳税人还要向税局自行申报，有条件的地区可扩大对高收入个人自行申报的试点。此外，地税部门还将建立健全有关部门的个人收入信息的提供制度，以便税局从多方面掌握纳税人的收入情况。同时健全与文体、新闻单位、银行、海关边防、工商等部门的合作制度，构建协税护税网络，发动多方面的力量，齐抓共管，使个人所得税实现应收尽收。从现在起，那些被地税局锁定的重点纳税人，在每个月的月初都必须跑一趟地税局，进行个人所得税的自行申报；每年年终要将自己的收入按时间顺序造成台帐，供税务机关稽查管理；他们的个人资料、纳税记录、完税凭证、稽查结果，则被录入“专项档案”，受到严密监控。

　　相应政策出台维护社会公正

　　国家税务总局连续几年制定下发通知，一再要求各地突出对高收入行业和个人的个人所得税征管。有的还明确列出当年对高收入行业和个人征管的重点。而2000年的通知更是要求“加强对电信、金融、保险、足球俱乐部、高等院校、新闻单位、中介机构、高新技术企业、三资企业和股份制企业的个人所得税的税收征管”。经过几方面的努力，这几年，对高收入的税收调节已经取得了一定的效果，2000年的全国个人所得税达到661亿元。但是在个人所得税收入中，劳务报酬所得、生产经营所得等一些取得高收入的项目所占比例相对偏低且增长缓慢。这说明从总体来看，个人所得税应有的作用没有充分发挥出来。无疑，加强个税的依法征管是势在必行。据有关人士透露，备受公众关注的个人所得税法已经进入修改程序，这次个人所得税法修改后会比现在有很大的变化。修改内容将涉及到“纳税人、纳税模式、税基计算、税率高低，以及大家非常关心的税收优惠”等。相信这些很多人关心的起征点数额、减免税的范围以及是否将现行的分类税制改革为国外流行的按年收入征税的综合税制或综合、分类相结合的混合税制等问题，很快会有政策出台。因此，完善储蓄实名制、收入透明化、信用卡支付制度、官员财产申报与审计等措施十分重要，它起着纠正个税“逆向调节”的偏离，达到国富民强，社会公正的作用。

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