分享按钮

现行土地制度饱受诟病

权利二元、价格扭曲和增值收益分配不公

在当前的土地制度下，村社集体成员对承包土地只拥有农地农用下的使用、收益和转让权。城市土地由地方政府独家垄断土地供应、转让与回收。在土地增值收益分配上，存在相关利益主体得失不公的现象。[详细]

到2010年底，地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为2.5万亿，占地方政府负有偿还责任债务余额的比重达81.2%。2013年至2015年到期偿还的债务分别占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期偿还的占30.21%。[详细]

在珠三角、长三角等沿海城市，都存在农村集体建设用地流转的隐性市场。在这个隐性市场中，有相当大的一部分流转是踩着国家法律“红线”进行，包括各地屡禁不止的“小产权”房。宅基地流转机制缺失，没有农民退出宅基地的机制，导致大量空心村出现。[详细]

　　在世人瞩目的十八届三中全会即将召开之前，官方高层智囊机构国务院发展研究中心首次向大会提交“383”改革方案总报告。“383”方案将土地改革作为八大改革领域和三大突破口之一。而土改的核心就是，实施以土地为基础的不动产统一登记制度。在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。

方案建议，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。
在此基础上，对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。

政府收入应该来自多方面，比如土地财产税，即对现在囤积的土地征涨价税，使得土地真正的收益里很大的一块通过税收进入社会。
方案中的表述为，建立土地价值评估体系。将土地税收计征重点从流转环节转向保有环节，实施从价计征。率先对集体建设用地、储备土地和囤积土地征收土地增值税。

对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。改革土地出让制度和用地模式，合理确定城市土地用于建设与农民留用比例，建立国家土地基金制度。
方案提出，改政府卖地为国有土地资产经营，政府以国有土地所有者身份获得土地权益。

报告指出，要以落实集体成员权时点和量化集体资产为核心，确保农村土地承包关系长久不变。将农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记、颁证到每个农民。
实施以土地为基础的不动产统一登记制度。在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。

据参与了三中全会文件征求意见的人士透露，三中全会报告关于土地制度改革的内容包括：继续进行农地的确权、登记工作；创新农村土地承包经营权流转实现方式的多样化；通过信托、抵押等方式与金融创新相结合；通过转包、出租等增加农民的资产性收益等。[详细]

河南省土地学会副理事长张占仓表示，土地是农民的资产，但是现在的土地流转试点都是地方政府出面交易，农民得不到收益。因为农民没有卖地的权利，只有政府有权利。因此土改的根本方向是要启动《土地法》修改，让农村土地市场有序开放。[详细]

小产权房介于农村集体用地和城市建设用地之间的模糊地带，目前其身份仍存在法律障碍。专家建议应区别对待。通过政府收购或补交土地出让金等方式，将一部分小产权房转换成为合理、合法的房源，而对于违建的小产权房则必须依法取缔。[详细]

现行征地制度导致政府对土地的垄断，进而形成土地财政。国家应从土地资产战略高度出发，组建中央土地银行，发展多层次土地金融组织，创新各种土地金融工具。[详细]

其他相关策划