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摘要：出口退税改革、宏观经济调控，去年以来的一系列事件让中国的外贸出口一连四个月出现逆差，各界一片惊恐。综合各方面的情况来判断，更加均衡的对外贸易格局更为可取。而且政府部门已经倾向采取更加平衡的对外贸易。但是，一向追求外贸拉动GDP增长的政府，显然也不愿意看到外贸上的持续逆差。
程凯
最新的数据让商务部的官员们终于松了一口气，5月是第一个外贸顺差月，6月份继续实现了18.4亿美元的顺差。虽然上半年整体上还有68.2亿美元的逆差，但是商务部已经放心地在国务院新闻办召开新闻发布会了。商务部副部长于广洲表示，逆差的局面已经扭转，今年我国的外贸额有望破万亿美元。
在谈到宏观经济调控和各项外贸问题的同时，作为商务部高官，于广洲第一次在公开场合讲到：“商务部力争在今年年底或不长的时间内在内外贸统一方面迈出实质性的步伐。”
商务部的成立是按照中共十六大和十六届三中全会关于加强内外贸统一的总要求组建的，于广洲表示。商务部组建后在加强政策研究方面加大了力量，在加强组织建设方面也建立了一支队伍。
但是，于广洲也承认，原来从事内贸的队伍力量相对比较薄弱。与此同时，商务部已经形成了一个比较详细的工作方案，在工作方案中，从规划、信息、预警、监测四个方面加大了对内贸外贸的统一安排、统一部署和统一考虑。在一些方面已经进行了实质性的启动，包括干部队伍的交流，工作上的统一安排，方案的整体推进。
于广洲的这番话应该让国内的内贸企业们松了一口气。为了实现内外贸统一，原国家外经贸部和经贸委合并商务部已经一年多了，但是这个“内外贸统一”总还有些名不符实。
目前，国家商务部的机构设置内专门针对国内贸易的只有三个司局。回顾历史，主管国内贸易的原来有商业部，老商业部撤销后变成了内贸部，后来又变成了内贸局，到后来再变成经贸委的一个局。商务部虽然成立之初就像一碗水端平，但是毕竟没有走出老路。从机构设置来看，也仅仅是在原外经贸部的基础上再加三个司局。这样的问题在地方上可能更为突出。记者听说，某省今年刚组建的商务厅一共有100多个人，只有9个人是真正的过去搞内贸的，其他全是搞外经贸工作的。
一年半以前国务院机构改革，成立了若干个新的部门，其中最让人关注的就包括合并内外贸管理，成立商务部。这个部门成立的本身就说明了内外贸统一的必要性和重要性，简单地说，搞市场经济没有内外贸易的区分，市场也不应该有国内国外之分。只有真正做到内外贸管理合一，才能形成统一的大市场，不仅外贸可以得到增强，国内的流通业也将得到完善。
问题是，机构改革并不是一项合并、一项改名那么简单。商务部的成立明显以原外经贸部为主，新商务部主管内贸工作的有三个司局，分别是市场建设司、商业改革司、市场运行司，仅从名字上看并不能区分三者具体分工何在。而真正要做到内外贸合一，商务部的各个综合司局也都应该内外贸一起管，不能把内贸问题仅仅推到三个司局。建立国内流通市场那么多的事情，哪里是三个司局做得完的。
因此，可以说商务部的机构改革尚未完成。下一步的内外贸一体化，在商务部组织结构安排上应该有所考虑，在管理架构方面，决不能外贸考虑外贸的事、内贸考虑外贸的事，综合部门要把内贸和外贸统一起来。
除了机构设置，法律法规建设也是要害问题，政府部门是依法管理外贸内贸工作的。要想做到内外贸一体化，商务部首先需要做到内外贸“规则一体化”，而现在规范国内贸易的法律法规建设比外贸法规差得太远。
应该说，商务部关于外贸的法律法规基本上是健全的，现在还有了新的对外贸易法，接下来是一系列的更加具体的条例规章，而且还在逐步健全之中。但是在内贸方面，现在除了一个《拍卖法》、一个《定点屠宰管理条例》就再没有什么具体的法规了。
据说，在制定“游戏规则”方面，商务部也被认为存在不平等，商务部下的一个条法司被认为在制定条例方面也是外贸口优先。也有人认为，商务部并没有歧视内贸立法，但是商务部立法的最大问题就是很多人不懂内贸，不知道“怎么立法、立什么法”。
无论是为了加强外贸，还是为了强化内贸，都应该尽快统一内贸外贸，国内贸易法规欠了很多账，就应该尽快补回来。记者听说过，原商务部部长吕福源在最早提出商务部定位的时候就曾表示：内贸是基础，外贸是发展。而现任商务部薄熙来部长在上任不久也曾经召集过一个专门研究统一内外贸工作的研讨会，听取各方意见和建议。由于在内外贸统一工作上进展缓慢，据称商务部的高层领导也有很大压力。但是，更加具体的办法还是一直没有见到实施，上周于广洲副部长的话第一次提出了商务部深化改革的时间表，值得期待。
话说到最后，还得要补充一句。尽管大家都觉得商务部作为政府管理机构可以在促进内外贸统一上起到关键作用，但是真正的内外贸统一关键还是企业的问题。商务部只是为企业服务的，管理的东西越少越好。
以前的内外贸分离实际上是计划经济的产物，对外贸易由国家垄断，产生了内外贸分离。而在市场经济下，企业可以自由进行内贸和外贸。对于外贸的限制会越来越少，今后的内外贸统一从管理角度看，就是政府创造一个公平环境，其他的事情让企业去做。
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