国家发改委能源研究所 高世宪
我国能源市场建立相对较晚，因此，缓解煤电油运紧张状况，特别需要政府进行宏观调控，在调控时应充分尊重价值规律，多运用经济手段
煤电油运供求紧张
目前，我国的煤电油运供求出现了比较紧张的局面。
煤炭价格不断上涨。原国有重点煤矿商品煤销售价格平均达到188元／吨，同比上升16元／吨左右，发电用煤价格也超过150元／吨。秦皇岛现货煤炭离岸价格达到420元／吨，同比上升150元／吨左右，涨幅超过50％。北方主要港口优质动力煤离岸价格最高已达到500元／吨。
电力供求比较紧张。今年1至5月，全社会用电量6572亿千瓦时，比2003年同期增长15．74％。全国24个省区市先后出现拉闸限电，比去年同期增加6个。
油品紧缺未能缓解。5月18日国家上调柴油零售中准价后，柴油紧缺的局面仍未得到缓解。5月份柴油进口比4月猛增67％，数量超过30万吨，预计全年柴油进口将超过120万吨，创下近6年来的最高纪录。
铁路运力比较吃紧。1至5月全国铁路煤炭运输量超过4亿吨，达到历史新高，但仍不能满足煤炭供需双方对运输的需要，请求货车满足率已从去年同期的52％下降到35％左右。
导致煤电油运供求紧张的主要原因：一是某些产业发展势头过猛，打破了国民经济的综合平衡，超出了资源的支撑能力。今年1至5月，我国钢铁产量比去年同期增长24．3％；水泥产量增长20．1％。高耗能工业已经成为工业用能增长的主导力量。二是居民消费结构升级换代，住、行能源消耗增多。三是前几年能源建设速度趋缓，备用能力不足。
多管齐下缓解瓶颈
我国能源市场建立相对较晚，因此，缓解煤电油运紧张状况，特别需要政府进行宏观调控。宏观调控措施应充分尊重价值规律，多运用经济等手段来缓解煤电油运供求，当然，必要的行政手段也不可缺少。
我们认为，这些宏观措施可以是：
第一，加强引导能源合理消费，推动全社会节能，将节约资源提升到基本国策的高度。
第二，加快结构调整，加大对能源、交通等薄弱环节的支持力度。我国的能源必须尽快向煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的方向进行调整。通过结构调整，既增加能源供应，又提高能源质量。
第三，深化能源体制改革，继续打破能源领域的垄断和壁垒，深化和完善能源投资、价格和规划管理体制的改革。扩大开放，吸引更多的社会资本和外资进入能源领域，形成公平、公正和公开的市场竞争体系。
第四，理顺能源定价机制，在竞价上网尚未到位的过渡时期，实行电力价格与燃料价格浮动办法；实行新的用电政策：全国范围内提高电价，取消地方出台的优惠电价，对高耗能行业实行差别电价；进一步完善分时电价办法。
第五，进一步采用税收手段限制煤炭及高能耗产品的出口，包括取消对煤炭、石油和高能耗产品的出口退税以及考虑增收出口税等。调低或取消国家部分资源性产品出口退税率，包括原油、纸浆、炼焦煤和一些高能耗产品。
第六，建议制定《可再生能源发展促进法》和《石油天然气法》，并在《电力法》、《煤炭法》等专业法律的基础上，制定《能源法》，为能源发展提供法律保障。
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