穆光宗：未富先老与边富边老 对立还是统一

　　穆光宗

　　从世界史角度看，人口老龄化是经济社会现代化的必然产物，同时人口老龄化的演进也会带来深刻的经济社会影响。但两者的关系不是简单的、线性的和封闭的，正如经济政策会影响经济发展的模式和速度，人口政策也会影响人口老龄化的速度和程度。中国的人口转变道路是独特的，人口老龄化的产生机制也是独特的。

　　在阐述我国人口老龄化与经济发展关系的时候，有两大命题应引起注意：一是已提出多年的“未富先老”命题，二是新近提出的“边富边老”命题。这两大命题关涉人口老龄化形势、阶段和特点的总体判断，具有纲举目张的作用。下面笔者分别论述这两个命题成立的依据、彼此的关系以及蕴涵的意义。

　　两大命题各有依归、认识互补

　　发达国家一般是在人均国内生产总值5000—10000美元之间，基本实现现代化的条件下开始人口老龄化的，基本上属于先富后老或富老同步型。世纪之交时，中国开始人口老龄化时的人均国内生产总值不过800多美元，目前也才刚刚超过1000美元，可以说具有典型的“未富先老”特点。

　　“未富先老”命题的提出还有重要历史背景，就是我国人口老龄化是在快速的人口转变过程中实现的。生育率下降和人口老龄化存在着密切联系。始于20世纪70年代初，我国快速的生育率下降引发了世界上最为独特、最为快速、最大幅度的人口转变，到90年代，人口转变到了低出生、低死亡、低自然增长的“三低”阶段。计划生育政策在成功实施人口控制的同时，也催生出一个超越经济社会现代化的老龄化中国。

　　中国人口已经老龄化这是一个不争的事实，而中国迄今还是一个并不富裕的国家，这同样是一个不争的事实。“未富先老”命题的提出说明了人口老龄化的一个基本特点，意味着人口老龄化的发展超前于经济的发展，老龄化社会提前到来。这个判断的依据是国际通行的人口老龄化的门槛条件。简单说，就是60岁及以上的老年人口占总人口的比重达到10%以上或者65岁及以上的老年人口占总人口的比重达到7%以上。但应该看到，经济发展并不完全受制于人口条件，在“未富先老”的命题下，并不意味着经济发展对人口老龄化是亦步亦趋的关系。转变经济增长方式之后，经济发展是完全可能超越人口发展的。

　　“未富先老”说明的是发展与老龄化关系的先后次序，“边富边老”则说明了两者关系的数量演变。未富是说我们能力不足，先老是说面临的挑战巨大。一先一后，凸显出人口老龄化挑战的严峻性。“边富边老”命题的提出进一步细化和发展了“未富先老”命题，体现了与时俱进的时代精神，可以增强我们解决养老问题的信心。这一命题概括了新的事实，即在中国进入人口老龄化行列之后，老年人口增多的同时经济也的确在持续发展，快速的经济发展积累了庞大的社会财富和养老资源。与发达国家相比，中国固然在可预见的将来还是一个发展中的国家，富裕程度有限。但是从自身发展的历史比较来看，我们的财富

　　老龄问题归根结底是发展问题

　　1982年，在维也纳召开的第一届世界老龄大会提出了老龄问题包括发展问题和人道主义问题的重要观点。老龄问题不仅取决于人口老龄化的比例、规模和结构，而且取决于经济社会的发展程度。所谓发展问题是说人口老龄化在经济上、社会上和文化上对发展进程的影响。譬如，会不会影响劳动力的供给？会不会影响劳动生产率和社会活力？会不会影响经济投资强度？会不会影响社会保障制度的承受能力？会不会影响代际之间的关系？所谓人道主义问题是说老年人正当的需求能不能得到满足以及正当的权益能不能得到保障、能不能分享社会发展成果，老年人寿命的延长、老年人口的增多会不会导致老年人的权益侵害问题、老年贫困问题、老年孤寂问题、老年照料问题等。

　　“未富先老”命题的提出提醒我们，一个老龄化的中国其实是一个中等偏低收入的发展中国家，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。而且，受过去计划经济低工资的滞后性影响，我国一些老年人的基本养老保险待遇不高甚至很低。所以，加快养老资源的积累成为老龄化中国最重要的议题。人口问题的本质是发展问题，老龄问题的本质同样是发展问题。发展是硬道理。中国在人口老龄化的过程中还有巨大的发展空间和潜力，这一点则是“边富边老”命题的认识贡献。从人口学角度看，中国的“边富边老”意味着与老龄化最严重的发达国家相比，我国人口老龄化的情形尚不严重，还有时间调整和发展。在应对人口老龄化挑战的过程中，养老问题首当其冲。养老问题的解决既需要养老资源的积累，达到充裕的程度，同时需要恰当的养老制度安排，实现共享共生。解决“未富先老”难题的根本之道是转变经济增长方式,使社会财富的增长速度大大高于人口老龄化的速度,增强应对人口老龄化挑战的能力储备。

　　共建、共享、共生

　　老年人是和谐社会的共建者，也是社会成果的共享者，也是多元社会的共生者。快速发展的人口老龄化对尚不健全的养老保障体系带来了巨大的资金压力。我国现行养老保险制度的覆盖面很窄，不仅绝大多数农村人口仍处于社会化和共济性的社会保障体系之外，连城镇许多灵活就业的人员也没有被纳入养老社会保障的范围。如果说“未富先老”命题的核心价值主张是提醒我们面临的挑战的巨大性以及未雨绸缪加快社会财富创造和养老资源积累的紧迫性，那么“边富边老”的新命题则提出了关怀老年、财富共享、和谐共生的重要主张。无论是旧命题还是新命题，都涉及经济效益和社会公平两大问题。它们各有各的依归，各有各的价值，却完全可以统一在“健康老龄化”、“积极老龄化”以及“和谐老龄化”的三大战略中。

　　“未富先老”提醒我们要做大蛋糕，从这个意义上讲，这一命题与主张公平地切分蛋糕的“边富边老”共享观是相辅相成的。最应该警惕的是，我们不能从“未富先老”这种严峻的事实中读出为政府不作为辩护的遁词。特别需要指出的是，社会共享不能忘记对农村老年人的关怀和反哺。农村老龄化超前于城镇，造成农村养老负担比城镇更大。青壮年人口大量流入城镇，引发农村老龄化、少儿化、女性化“三化”并存，农村老年人不但要自我养老，还要担负隔代抚育重任，农村家庭养老功能严重弱化，而养老保险、低保、新型合作医疗等制度建设与城镇相比仍有很大的差距。

　　从事物的内在联系来看，两大命题分别关注了人口老龄化过程中的关键问题：一是经济效益问题，二是社会公平问题。我们要做两篇文章：在蛋糕做大之后，要锦上添花，保障老年人公平分享社会发展成果的权利和机会；在蛋糕不够大的时候，则要保障老年人基本的生活条件。(作者单位：北京大学人口研究所)