三经济学家对话：行为政府化 国资委别做双面人(3)

　　国资委行为政府化？

　　主持人：目前，社会上有议论，认为国资委管得太多，权力在膨胀。对国资委的定位不准，会带来哪些负面影响？

　　黄群慧：国资委将职责限定于“董事会”，至少会带来以下三方面问题，一是国资委不可能是一个有效率的“董事会”。因为国资委管理半径太大，如中央国资委定位于196家行业不同、大多数规模庞大的中央国有企业的统一“董事会”，不可能具有现代公司制企业专一董事会的决策质量和监督管理效率。

　　二是国资委是游离于企业组织边界之外的，国资委这样的“董事会”和国有企业经理阶层之间的信息不对称程度必然十分严重。即使在国外现代公司中，董事会位于企业组织边界内部，同样存在信息不对称问题，董事会无法彻底解决经营管理者的“道德风险”问题，何况像国资委这样位于企业组织边界之外、只能通过“遥控”来考核监督经营管理者的“外部董事会”呢？

　　三是由于国资委的前身是经贸委、企业工委等党和国家机关，国资委的人员绝大多数都有长期的党和政府机关的工作背景，这有可能使得国资委习惯于采用行政方式监管国有企业，容易形成一个政绩导向的政府行政组织文化，而不是一个所有者利益导向的投资组织文化。如果国资委不主观努力改变这种习惯性思维和行事方式，国资委就很难避免用“婆婆”的行政管理方式来行使“老板”的职责。现在国资委的一些做法已经遭到一些非议，一些人就认为，国资委大力推行的面向“全球”招聘副总经理，在一定程度上就是短期的政绩“秀”；“高层管理人员达到60岁属于超龄”、“央企高管人员薪酬不超过平均员工薪酬水平的12倍”等，被认为体现出行政性政策“一刀切”的痕迹；最近一些大型国企领导人由不具有本行业背景的“业外人士”“空降”担任，则被认为是具有行政任命特色。

　　张维迎：搞清对国资委的定位和它的行为约束，这一点是非常重要的，否则的话打着保护国有资产的旗号，什么政策都可以做出来，而这种政策真正对国家的利益，对整个全国民众的利益带来的是一种非常严重的损害。

　　我还特别强调一点，现在好比体改委(经济体制改革委员会)并到发改委(国家发展和改革委员会)，如果政府结构方面没有大的考虑，这些问题很难解决。简单地说，八十年代为什么改革能够往前推动？有一个独立的体改委，这个体改委没有原来传统部门的利益，中央领导在听了计委、财政部、人民银行、外经贸部自己的汇报后，还要听听体改委的看法，这是一种平衡的力量。而现在的每个部门都在最大化自己控制的资源和自己握有的权利，这真是可怕。研究方面，包括我们国务院发展研究中心，能够提出多少独立的研究？一年就有三百万的经费，可以说，现在基本都去帮每个部门做咨询去了，这是高层的一个机关，都基本被私有化了，考虑政策不再是从全局的角度考虑，人的精力也没有放在考虑国家怎么发展，而是变成为某一个企业，某一个地方谋发展，这真的很悲哀。

　　最后，我要强调的是这些问题反映出一个更深层的问题，实际上就是八十年代讨论的问题，国家作为所有者，或者是国家作为政府，公共管理者之间的角色冲突，这是没有办法妥协的。中国古代好多理论，讲政府不能进入商业，政府如果一进入商业，就一定与民争利。所以，从现在来看，如果仍要保持政府在这些部门的所有权，公平竞争就不可能。

　　易宪容：国务院对国资委的定位，是代表国家行使对国有资产的出资人的角色。换句话说，国资委实际上是政府这个“老板”派出的“老板代表”，它要管理的核心对象是国有资产，是保值增值，是资产的投资回报。

　　但实际上，国资委做了什么呢？从众多的批评可以发现，问题主要集中在国资委做了很多不属于出资人做的事情。市场因此抱怨，“国资委越来越像原来的经贸委”。据称，国资委官员对此很委屈。据说国资委主任李荣融也曾无奈地表示：“有很多事情我们也不想干”，但国资委职责里面，有一条就是，“承办政府交办的其他事项”。

　　从国资委的管理和作为来看，国资委正在“政府化”，即由一个“老板代表”，逐渐在向一个政府机构演化。

　　首先，从国资委的机构设置来看，十分类似一个部委机构，有“业绩考核局”、“企业分配局”、“企业领导人员管理局”，还有“党建工作局”、“群众工作局”。这些机构设置本身就显示出一种矛盾：一方面国资委是出资人代表，另一方面又是监管者—其政府职能和市场职能混在了一起。

　　其次，从所做的事情来看，国资委干了很多政府才干的事。比如介入地方国资改革的监管，并且上收地方国资管理的权力，参与政府的宏观调控，参与国企改革政策的设定，直接推动全国中央企业的业务重组……这些事情都离出资人的角色相去甚远。如果国资委演化成了一个政府机构，那么政府机构改革还有什么意义？

　　国资委的使命到底是当国企的老板，还是要促进改革？这是两个截然不同的目标。如果国资委是为了促进国企改革，那么就不应该以赚钱为目的，也不应该过分执着于具体企业的保值增值，而是应该推进国有企业的改革，以全社会的市场环境和市场体制的优化为目标。如果是当老板，那么推进改革和优化市场环境就不是国资委的目标，而是要赚钱，要保值增值。现在看来，国资委是以后者的定位，追求前者的目标。这是典型的错位。

[上一页]  [1]  [2]  [3]