三经济学家对话：行为政府化 国资委别做双面人

　　最近，有舆论指出，曾公开承诺“不越位、不错位、不缺位”的国资委，事实上却正扮演着“婆婆加老板”、“市场主体＋政府监管理者”的双面角色。“出资人代表”的最初定位如何贯彻到行动中？如何界定国资委的权力与责任？

　　背景

　　“神话”招来异议

　　2003年4月6日，国资委作为国务院特设机构挂牌成立，主任李荣融宣布这个新机构的使命是，“维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。这是各级国资委的共同任务。”国资委上台后，连续下发一系列国企改制有关文件。

　　在国资委大刀阔斧的改革下，不到2年时间内，国资委旗下的国有企业在2004年个个成绩斐然，创造了一个又一个的“神话”，甚至连过去6年中有4年亏损的国航、东航、南航三大航空公司，也实现了53.9亿元的利润，几乎一年赚了过去10年的钱。在2004年9月公布的2004中国企业500强中，国资委掌控了370家，占全部企业500强资产总值的96.96％、营业收入的87.32％、利润总额的84.09％。其中前18位巨企全归属国资委。

　　然而，近日来，越来越多的舆论对国资委的角色定位提出了质疑。有舆论认为，国资委这个国务院任命的非政府系列的特设机构，拥有着“不定性”的超凡威力，渗透在与国有资产有关的每一个角落，使得国资委目前形成的市场影响力，不仅超越了中国证券市场，更出乎中国市场经济各个层面的意料之外。不论是中国股市里国资委与证监会两个“婆婆”围绕股权分置叫板的拉锯战，还是国资委“不能成为‘婆婆加老板’”理论演变为“过渡时期还得多管”论，国资委在外界舆论中俨然被描述成了一个“官商一体的超级公司”。这种权力膨胀，致使国资委的正式身份模糊不清，外界疑虑、异议渐起。

　　一边是“管人、管资产、管事”权力的全面掌管，一边是不承担法律责任“游离于法律法治之外”的行为状态，有人担心这有可能让国资委自觉不自觉地形成一套自我激励、自我授权、自我运行的机制。

　　有人指出：国资委管辖的一百多家央企跨越众多产业，如果国资委如此运行下去，会不会在中国经济中出现一个权力膨胀的“巨无霸”？尽管完善国资委的权力和权利是国资委履行出资人职责的需要，但如果国资委仍然是市场主体和监管者的“双面人”身份，那么，这种权力和权利的加强是否会导致对改革目标的摧毁？

　　对话

　　如何界定国资委的权力与责任

　　主持人：濮婕

　　嘉宾：

　　黄群慧

　　中国社会科学院工业经济研究所

　　企业管理研究室主任

　　张维迎

　　北京大学光华管理学院副院长

　　易宪容

　　中国社会科学院金融研究中心研究员

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