□陈支农

　　重视政府在其中的作用的发挥，对于风险企业和风险投资业的健康发展是非常必要的。政府应充分发挥其宏观指导与调控的职能，通过一系列的政策和措施积极促进风险投资业和风险企业的发展。

　　(一)宣传导向，政策扶持。风险投资在很多国家特别是在我国还是一种新生事物，人们对其含义、特征、运行过程等不甚了解，存在风险观念淡薄、风险投资意识差、风险投资知识贫乏等一系列问题。许多人只看到其高风险，而未认识到其高收益。怕冒风险，不敢进行风险投资，造成风险投资起步维艰、发展缓慢。随着经济的发展，我国各类经济主体的收入不断增加，据不完全统计，我国居民城乡储蓄存款已超过6万亿元，各类企业存款额近万亿元，各类基金也有数千亿元。加上银行连续降息，数额巨大的社会闲置资金需要寻求新的资金保值、增值的投资渠道。可见，引导民间资本，发展我国的风险投资业是可以实现的。应该通过多种媒体大力宣传、普及风险投资知识，帮助人们消除思想障碍，培养风险意识，树立正确的投资理念：高收益与高风险是对立统一的，只有敢冒风险、敢于拼搏才能取得巨大成功。通过介绍国外成功的经验，提高人们参与风险投资的积极性。同时，由于风险投资所需的资金需求量大，具有投入多、周期长、风险大的特点，为了减轻风险企业早期发展的负担，更好地保护和激发开拓、创新精神，政府应该通过税收优惠、提供风险贷款担保、风险损失补偿、贴息贷款、采购合同等形式，在政策上给予必要的支持和帮助，从而吸引更多的资金进行风险投资。

　　(二)政府直接参与，提供启动资金，树立成功典范。政府作为风险投资业的一个投资主体，通过政府财政开支或通过发行政府债券的形式形成高科技产业基金——风险投资基金，组建风险投资公司，直接参与到风险投资中去。或者将风险投资基金投入到由非政府机构经营的风险投资公司中去，形成风险投资公司中风险资本的主要来源。政府的直接参与或间接参与风险投资业，无疑将促进风险投资业的发展，促进本国的风险企业从无到有，从小到大，真正是风险企业成长的“保护伞”。在高新技术产业化过程中，成果转化阶段是资金需求的旺盛时期，也是我国目前大量高新技术成果因资金缺乏而难以转化的困难阶段，这也恰恰是风险投资大有作为的时期。而在目前风险投资尚未形成一种行业且规模较小时，我国的风险投资公司只能以国营和股份制两种形式为主。实践证明，由政府提供启动资金直接投资兴办风险资本公司，不仅可以壮大风险资本，而且还对风险资本市场和高科技产业发展起到引导作用。政府创办风险投资公司，不仅可为高新技术发展承担风险，而且通过树立成功的风险投资公司典范，吸引越来越多的资金参与风险投资，使我国的风险资本积累不断增加。政府风险投资公司的资金来源，可以以国家和地方财政拨款以及国家科研经费拨款为引导，吸收民间人士援助、向社会发行科技风险债券、引进外资等。

　　(三)加强制度创新，制定相关法规，提供法律保障。从某种意义上说，风险投资是整个国家经济和制度发展到一定程度以后的产物，只有通过必要的制度安排和法律保障，使资本、知识、人才等资源能够自由转换和流动，风险投资活动才能真正得到发展。高新技术风险企业和风险投资业的发展必须接受法律的保护、制约和引导。为了创造有利于风险投资发展的法律环境，需要政府制定有关高新技术风险投资的法律法规，明确风险企业的法律地位、风险资金的来源、国家对风险企业的政策等。通过以法律的形式规定有关税收减免、信贷担保等方面优惠政策，保证政策的稳定性和连续性，以便更大程度地吸引风险资本进入高新技术领域；制定小企业创新法，保证对初创时期的高新技术风险企业给予资助；通过立法，可以确定投资的优先发展领域，明确规定鼓励、允许、限制、禁止的投资方向，对投资予以引导和调控，促进高新技术的协调发展；可以保护创新发明人和高技术风险企业投资者利益，指导高技术风险企业和风险投资公司按法律法规运作，接受有关授权机构的管理和监督，保障投资者的合法权益和投资的安全性。

　　(四)建立信息网络，提供综合服务。一方面来说，风险投资活动的效率和风险企业的创新能力在很大程度上取决于有效的信息。只有掌握了精确的信息，风险企业才能针对市场需求，有目的地分析使用已有的知识和技术，避免昂贵的重复创新。但风险企业由于技术力量和研发经费有限，很难直接进行广泛的情报搜集与分析工作。信息调控是一项新的政府科技管理职能，也是政府为企业服务的新领域。建立信息交流网络，可以准确、快速地传送和反馈资金与技术供求信息，使资金按市场化的原则在供求之间进行合理配置，降低资金融通的风险，减少资金使用上的浪费，提高经济效益。但在实际中，存在着有关情报信息零碎、分散、粗糙、信息交流不畅，造成资金供求脱节，使本来就十分短缺的资金没有得到合理有效的利用。我国风险投资信息网络的不健全，严重制约了我国风险投资机制的建立和完善。因此，政府应组织建立高效、便捷、畅通的风险投资信息网络，并通过与Internet联网，使供求双方及时了解国内外最新的高新技术成果、专利技术和技术市场行情；定期公布风险投资信息，以沟通供求双方联系，为风险投资者和风险企业家牵线搭桥。这样，既可以为风险企业创业者寻求对路的资金和渠道，又可以为风险投资者提供备选的投资项目，从而使资金流向更趋合理，产生更大的经济效益。

　　(五)通过多种途径，大力培养复合型风险投资人才。风险投资和风险企业的成功与否主要取决于投资者对技术市场的前景及创业者素质的判断。国外的成功经验表明：风险投资不但需要既懂工程技术、又懂企业经营管理，并具有极强的风险意识、丰富的金融投资经验的全面型的风险投资家，而且需要富有进取精神、甘冒风险、百折不挠、掌握高新技术创新发明的开拓型风险企业家。政府应该通过宏观调控，促使风险投资机构为企业的经营活动提供资金、指导和咨询，推荐人才或直接参与企业管理。还应加大高等教育改革力度，增设高新技术应用专业和风险投资课程，把经济、管理等风险投资相关课程列入各专业的基本课程，使学生具备多学科知识，增强解决复杂实际问题的能力。按照优势互补原则，组建"产、学、研"联合体，高校可利用其人才、科研的优势为产业部门培养人才，实行双向人才交流，转让高新技术成果。对业务骨干强化风险投资相关知识的培训，或派到风险投资发达的国家学习取经，使他们成为我国风险投资业的开拓者。可邀请海外风险投资专家进行讲学指导，吸收国外风险投资的成功经验，壮大风险投资人才队伍，使国家的风险投资业的发展水平不断提高。

　　(六)强化监管，规范风险投资主体和参与者的行为。风险投资业是随着经济和高科技的不断发展而发展的。在它的发展过程中，内幕交易、操纵市场、违规操作等不规范的行为可能发生。因此，政府有必要对风险投资进行规范和监管，使风险投资业健康发展，也使得风险企业能够茁壮成长。一方面来说，风险投资的主体是风险投资公司、风险基金持有者、天使投资人、战略投资人、被投资的高科技风险企业等。风险投资的参与者有政府、金融机构、科研机构、专家评审机构、律师事务所、证券交易市场等。投资主体和参与者的行为是否规范是影响风险投资是否规范的重要因素。如加拿大政府通过加拿大工业科技部监管风险投资，重点是研究和制定有关政策、重点项目的管理和提供信息咨询等多种服务，参与企业和科技机构的税收政策和制定法规，下设投资与技术开发理事会和商业服务工业部具体办理风险投资方面的业务。加拿大风险投资公司协会则是旨在促进企业界对风险投资的使用和风险投资公司内部的沟通和协作的民间机构。另一方面来说，风险资本的有效筹措要有赖于完善的基金市场和证券市场。而风险资本的退出，若是上市公司，则可通过证券市场，若非上市公司，则可通过专门为风险企业建立的二板股票市场。产权交易市场、技术交易市场则是风险资本具有流动性的保障，有利于风险的分散和降低。因此，上述市场的规范也是风险投资规范的必要条件。

　　(七)提供市场中介和信用担保。市场环境和中介组织是风险资本运作的必要条件，而只有政府，才能担负起建设良好的市场环境和功能完备的中介体系的重任。信用担保制度避免和减轻风险投资的后顾之忧，既保证风险投资股票购买者能分享到一定的利润，又不致使其在遭到风险后承担全部损失，是风险投资业发展初期国家值得借鉴的一种措施。此外还有预签购货合同和放松行政管制等方法。特别是为了支持风险投资企业高新技术的开发，各国政府尽可能放宽行政管制，给风险投资以切实的行政支持。

　　在风险资本力量较弱、尚未形成一种事业时，风险投资的来源主要是政府。一些国家政府提供的风险投资曾一度占创业资本总额的70%以上。但发展的趋势却是政府的直接作用越来越小，代之以发挥领导、扶植、导向、组织的作用，政府包办意识在走向退化，把广阔而自由的发展空间留给风险投资自己。这也是市场经济中政府的一贯表现。