新浪财经讯 全国政协委员、江南造船总工程师、船舶设计大师胡可一在其2014年两会提案中指出，按照世界上的惯例，在发展航运中心和邮轮中心的同时，沿海区域航行的内河和近海船舶的排放也应该值得密切关注。反观我国目前对城市港口水域、内河水域和城市沿海海域等，特别是用于运输的内河水系，还没有实施相对较高的排放标准。

　　近年来，欧洲的一部分水域(波罗的海、北海等)，以及世界其他地区的许多港口，如美国加利福尼亚州沿海(ECA，Emission Control Area排放控制区)已经开始实施比较严格的船舶排放标准，且排放标准逐年提升。夏威夷等美国其他沿海地区，和加拿大沿海也在紧锣密鼓地计划实施严格的排放标准。此外，其他一些地区如墨西哥湾、阿拉斯加水域、五大湖水域、新加坡、香港、黑海、地中海，以及东京湾水域也对于是否升级其港口排放标准也正在讨论中。

　　以香港为例，作为亚洲最重要的集装箱集散中心和邮轮母港和各大邮轮公司亚洲行程和环球航程亚洲段的“必停站”，香港也正筹备立法，规定所有远洋船舶进入香港水域时必须切换低硫油，并配置岸电设施，减少空气污染。鉴于这种现状，胡可一建议，以五大邮轮中心城市的港口水域、内河水域和城市沿海海域为试点，尽快实施类似于ECA水域的船舶排放标准；统一布局电动船舶岸电充电站的配套建设；在集装箱港口和邮轮母港增加岸电设施，利用港口岸电为靠泊船舶供电(停开船上发电机)达到减排的目的。

　　以下的提案全文：

 以航运中心建设为契机推进沿海区域排放标准的升级提案

界别：民建 委员：胡可一

　　空气质量的改善成为惠民生重要举措

　　近一年来，全国的雾霾和大气污染有愈演愈烈之势，从东北到西北，从华北到中部导致黄淮、江南地区，都出现了大范围的重度和严重污染。城市及周边区域的空气质量直接影响到广大民众的生活质量，绿色低碳、节能减排和改善空气质量日益受到政府主管部门、工业界和广大民众的普遍关注。

　　据权威机构发布的分析报告的数据显示，大部分二氧化硫排放来自火力发电厂以及矿产、化工、钢铁和有色金属冶炼企业，这些行业占二氧化硫总排放的85%以上；此外，民用机动车尤其私家车的总量每年大幅度增长使汽车尾气排放也成为产生雾霾的重要原因之一。

　　政府管理部门相继出台了许多政策，诸如：关、停、并、迁高污染企业和加强工业污染的后期处理；汽车尾气排放标准的提高；油品质量的提升；电动、混合动力，LNG等替代能源的推广和应用等有力政策和措施用于空气质量的改善。

　　建设中的航运中心

　　现在，沿海沿江的港口城市均致力于建设航运中心。以上海为例，货物吞吐量已连年位居世界第一，在港口吞吐量水平、港口规模等“硬实力”方面，已基本具备了形成国际航运中心的条件。大型集装箱班轮的密集进出和大量的水路转运、疏运体系是国际航运中心的基本特征。此外，随着国际邮轮市场逐渐东移催生了我国邮轮港口和邮轮经济的大力发展，多个沿海城市如天津、青岛、上海、厦门，三亚均依托优越的地理位置及旅游资源发展邮轮经济而成为正在建设中的五大邮轮母港。

　　港口船舶排放标准的世界趋势

　　但在发展航运中心和邮轮中心的同时，沿海区域(含港口、内河和近海水域)航行的内河和近海船舶的排放也应该值得密切关注。近年来，欧洲的一部分水域(波罗的海、北海等)，以及世界其他地区的许多港口，如美国加利福尼亚州沿海(ECA，Emission Control Area排放控制区)已经开始实施比较严格的船舶排放标准，且排放标准逐年提升。夏威夷等美国其他沿海地区，和加拿大沿海也在紧锣密鼓地计划实施严格的排放标准。此外，其他一些地区如墨西哥湾、阿拉斯加水域、五大湖水域、新加坡、香港、黑海、地中海，以及东京湾水域也对于是否升级其港口排放标准也正在讨论中。

　　反观我国目前对城市港口水域、内河水域和城市沿海海域等，特别是用于运输的内河水系，还没有实施相对较高的排放标准。以香港为例，作为亚洲最重要的集装箱集散中心和邮轮母港和各大邮轮公司亚洲行程和环球航程亚洲段的“必停站”，香港也正筹备立法，规定所有远洋船舶进入香港水域时必须切换低硫油，并配置岸电设施，减少空气污染。

　　国际海事组织(IMO)相关资料表明，船舶年排放SOx约占世界排放总量的4%，年排放NOx约占世界排放总量的7%。特别是在港口、海峡和一些航线密集、船舶流量大的海区，船舶排放已成为该地区的主要污染源。三大主流船型(散货船、油轮和集装箱船)中，由于集装箱船航速高、主机功率较大，对环境的污染尤为严重。邮轮给母港带来巨大的经济效益的同时，也可能带来一系列相关的环境问题。邮轮产生的船舶污染物，包括生活废弃物、固体废弃物、油污水以及在邮轮发生碰撞的意外中溢油给海洋、河流并对附近的生态环境产生影响。

　　区域排放标准升级的建议

　　从长远角度来看，国内沿海、内河、城市港口水域、内河水域，以及沿海海域出台类似于ECA水域的排放标准也只是时间问题。为了使航运和邮轮经济可持续地健康发展，航运和邮轮中心城市的港口水域、内河水域和城市沿海海域不但应是减排的盲区，还应该先行一步，为此建议：

　　1. 以五大邮轮中心城市的港口水域、内河水域和城市沿海海域为试点，尽快实施类似于ECA水域的船舶排放标准；

　　2. 对于其他区域，尽快制定新的城市港口水域、内河水域和沿海海域的排放标准和相应的分级实施计划，以及计划实施时间表；完善相关政策法规，在港口建设方面前期必须有严格地对水污染、噪音污染、大气污染和固废处置的细致规定和公示。

　　3. 以新的城市港口水域、内河水域和沿海海域的排放标准实施为契机，推动船舶新能源和替代能源的应用；

　　4. 大幅提高集装箱水路转运和疏运的比例以提高综合减排效果，对采用新能源和替代能源的集装箱支线船、老旧船舶的淘汰给予适当的税收等方面的补贴和减免，化解航运、新能源和替代能源企业减排的绿色成本增量。

　　5. 统一布局电动船舶岸电充电站的配套建设；在集装箱港口和邮轮母港增加岸电设施，利用港口岸电为靠泊船舶供电(停开船上发电机)达到减排的目的。

　　6. 以LNG能源公司牵头统一规划接收站和加气补给站并向LNG船舶用户进行配送服务，有利于形成完整的LNG燃料供应链和规模效应，降低LNG终端售价，降低LNG燃料船的运营成本，使其更具有运营的竞争力，以鼓励更多的船舶采用LNG作为燃料，从而从根本上降低船舶排放对于大气的污染。