今年货币政策相比前两年实际情况趋紧

　　铁路债务由总公司继承，国家支持政策不变

　　商报特派记者 纪文伶 聂飞 敖祥菲 北京报道

　　十二届全国人大一次会议昨日下午举行记者会，全国政协副主席、中国人民银行行长周小川，中国人民银行副行长刘士余，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲，中国人民银行副行长潘功胜就“货币政策与金融改革”的相关问题回答中外记者提问。

　　在回应记者关于房价的问题时，周小川表示，有一些结构性的政策，几年前就已经开始运用，比如说首付比例和专门针对房贷的利率，还有专门针对房地产的一些价格调整措施，“这些措施还会继续使用，有的还会继续加大一定力度。”

　　回应通胀

　　通过货币政策等措施稳物价

　　中央电视台记者问到，2月份CPI达到3.2%，大家觉得通货膨胀又来了，“就像您担心我们的外汇储备会缩水一样，老百姓也很担心自己的钱袋子会不会缩水。”记者还询问周小川，能否在2013年给老百姓投资理财做一点建议。

　　周小川坦言，2月份CPI达到3.2%，高于预期，大家都很关注。这表明通货膨胀需要高度警惕，中央银行也历来高度重视消费物价指数。

　　“我们打算通过货币政策等措施，希望能够稳定物价、稳定通货膨胀预期。”他同时指出，2月份CPI的波动有基数效应影响。“建议除了用同比分析外，还要注意观察环比。特别是春节去年在1月，今年在2月，这都会产生一定影响。建议大家从这个分析角度来估计目前CPI的走势。”

　　对于记者提出的给予投资理财做建议，周小川微笑着婉拒：“中央银行历来不对大家的投资选择做出具体建议。但我们愿意和经济学界以及金融市场的参与者共享这些资料，以便大家做出更好的自主选择。”

　　楼市调控

　　调首付比等信贷政策控房价

　　对于记者提出，最近国内房价上涨较快，央行今年将会采取怎样的货币政策来避免房价过快增长的问题，周小川表示，货币政策主要是管理总需求，一般情况下，如果总需求过度的话，会导致物价上涨，同时资产价格也会上涨，这其中也包括房价、股票和其他资产的价格。

　　“但是往往经济也可能是不同步的，我们可以看到很多国家都曾出现过这种现象，有时候物价低迷，资产价格上涨，有时候资产价格低迷，物价上涨，不同类别的资产价格上涨的方向也是不一样的。”他表示，在这种情况下，货币政策更主要的是应对总需求，主要是根据像CPI这样的消费物价指数以及生产资料价格指数来调整货币政策。

　　他指出，对于房价来讲，有一些结构性的政策，几年前就已经开始运用，比如说首付比例和专门针对房贷的利率，还有专门针对房地产的一些价格调整措施，“这些措施还会继续使用，有的还会继续加大一定力度，这不是总量政策，而是结构性的信贷政策，可以通过这个来实现控制房价的目标。”

　　货币政策

　　相比前两年，今年实际趋紧

　　“保增长”和“控物价”是备受各方关注的“宏调两难”。昨日有记者问，这种“两难”会否使央行陷入困境，被迫执行一个中立的货币政策。

　　周小川明确否认了“困境”的说法，他解释说，中国的货币政策是为四项目标共同服务的，第一是保持低通胀；第二是促进经济增长；第三是促进就业；第四是保持国际收支基本平衡。这四个目标相互间有时候确实会存在不一致，是需要权衡的，不能光为了实现一个目标，牺牲别的目标太多，“但是这不能叫困境”。

　　对于2013年的货币政策，周小川指出，政府工作报告提出了广义货币供应量增长13%的目标。这一目标和2012年、2011年的实际情况相比，趋于更紧一点，这显示了对保持物价基本稳定的强调。

　　周小川指出，当前的提法是“稳健的货币政策”，这意味着2013年，中国货币政策的取向将较为中性。

　　广义货币

　　M2总量和“堰塞湖”非一回事

　　有记者提出，中国的M2已经快要接近百万亿，很多人形容为“堰塞湖”，问周小川如何看待这么大的货币量。“中国经济今后若干年要消化它时，有没有可能会引起长期的通胀风险？”

　　周小川说，央行高度重视低通胀目标。“我国M2比重较高。如果能够控制M2增长率，将其保持在合适的水平，就不会导致突发性物价上涨，M2总量和‘堰塞湖’不是一回事。”

　　“广义货币，也就是M2的数量和名义GDP的增长关系比较大。GDP要增长，生产要增加，就业的工人要增加，工资要增加，所有这些都需要有货币去支持，但是货币数量过大就会导致通货膨胀，货币支持的量要是小了就会抑制经济的正常增长。所以首先要有一个分析框架来看货币究竟是多是少。”周小川表示，M2偏高源于高储蓄率及间接融资。他说，通常储蓄率高的国家M2也比较高，而中国的储蓄率在全球来讲相对比较高。此外，储蓄的渠道既可以走直接融资，比如说股票、债券，从直接融资变成投资，也可以走银行，从银行存款变成贷款去支持经济发展，这叫间接融资。间接融资比重比较大的国家，M2往往也会偏高。

　　周小川回应个人去留

　　记者：周行长，您已经执掌央行多年，我们也看到您已经高升了，先恭喜您。但是我们大家都很关注您是否在接下来的时间继续执掌央行？谢谢。

　　周小川：这个问题，好像不应当由我回答。这都是有既定程序的。到目前为止，我自己并不清楚这件事。谢谢。

　　地方融资

　　地方融资平台20%贷款易出风险

　　对于地方政府融资平台贷款隐含的风险，周小川表示需要高度重视。但他表示，对这个风险应该量化分析，既不要低估了风险，也不要说得好像风险已经大得不得了。“我们要正确看待这个问题，既关注它的风险，同时也要对它进行分类分析，这样不仅有助于防范风险，同时也能看清楚下一步改革和金融创新需要朝哪个方向走。”

　　周小川介绍，地方政府融资平台里有相当大一部分是项目型的贷款，也就是市政基础设施、市政公用设施，都是有收费能力的贷款。这类贷款如果银行掌握得当，事先分析到位的话，不一定会出现偿付上的问题。再有一部分贷款是有抵押和质押支持的。这部分只要抵押品和质押品不出现巨大变动，这个风险也是可控的。

　　周小川指出，约20%左右的地方政府融资平台的贷款，项目可能是公益性的，本身没有收入来源，要靠地方财政运用未来的其他收入综合进行偿还。这部分平台贷款是比较重视的，也是容易出风险的，还涉及到地方政府做的有些担保或者保证是否恰当的问题。

　　对于这部分贷款，周小川表示，一方面要高度重视风险，另一方面也要看到城镇化进程中一些项目缺少合适的融资渠道。应引进新的金融工具，通过规则制定和调整使有综合收益和社会效益的项目融资能获得金融市场支持。在减少地方政府融资平台所隐含的风险同时，创新支持我国现阶段发展，特别是城镇化所需的融资方式。

　　人民币国际化

　　逐步推进人民币资本项目可兑换

　　人民币国际化在过去几年取得了很好的成绩，有记者问，对于资本账户的开放会不会提供良好的环境，在资本账户开放的步骤上、时间表上会不会有一些调整。

　　对此，周小川表示，全球金融危机成为一个特殊的机遇和窗口，使人民币跨境使用得到较快发展。他同时指出，中国要使人民币逐步实现自由兑换，是相当长一个时期以来的政策。目前，经常项目的自由兑换已实现，中国今后还将推动人民币资本项目可兑换逐步实现。

　　周小川表示，在人民币跨境使用的过程中，人们会感到有些方面足够便利，有些方面还有障碍，如果能够实现资本项目可兑换的话，会更方便。资本项目可兑换不仅对于人民币的国际化有好处，对于整个中国实现开放型市场经济也有好处，它会大大提升各方和中国打交道的便利性以及人们对货币和交易的信心。

　　对于海峡两岸的货币清算，易纲说，两岸货币清算的基本框架已经建立起来，双方的金融机构可以通过代理行或者是清算行进行结算和清算。双方还可以商谈两地的货币互换协议。离岸人民币金融中心主要取决于市场的力量，主要看当地的需求和市场竞争的结果。

　　网络金融

　　竞争会带来更好的产品和服务

　　过去几年，互联网技术飞速发展，互联网金融的出现突破了传统的融资方式和商业的边界。近日有消息称，阿里巴巴[微博]公司或将推出虚拟信用卡。

　　针对这个问题，周小川坦言，这种新型的金融模式给传统银行带来不小的压力。但他同时表示，“这种挑战是好的。”他认为，通过竞争会改进传统行业的发展，使其适应新的情况并有一种强刺激，从而有助于他们跟得上时代和科技的步伐。“通过竞争最终会带来更好的产品和更好的服务。也就是整个金融业会给实体经济，会给各种各样的客户带来更好的产品和更好的服务。”周小川说，“这一点也是肯定的。”

　　对于监管，周小川坦言，“忽然出现一个新的东西，监管方面可能会有一些不适应。”他称，此前的监管以及风险防范都有了一定的路数，新的东西出来以后跟以前的做法会不一样，在监管上控制不住或者出问题的可能性也存在。他建议，要加快学习步伐，及早吸取经验教训，同时不断更新规章制度和监管标准，使整个金融业保持一个健康的发展方向。

　　银行业

　　中国银行业资产质量总体较好

　　有记者问到，2012年商业银行的盈利水平和利润增速都出现了比较明显的下滑，不良贷款也在上升，央行怎么看？

　　对此，潘功胜说，2012年中国银行业盈利增速有所放缓，盈利增长回归常态，但银行的主要经营指标表现较好。目前中国银行业无论是不良贷款余额，还是不良贷款率都处于低水平。不良贷款余额不足5000亿元，不良贷款率只有0.95%。

　　“中国银行业资产质量水平总体较好，低位水平上有些波动属于正常状态。”他说，过去几年，中国银行业在拨备提取上采取逆周期政策，去年年底拨备覆盖率水平达300%，说明银行业风险抵御能力非常强。

　　“中国银行业会保持稳定的盈利能力和风险控制能力，而且具有良好投资价值。”潘功胜说。

　　铁路改革

　　铁路贷款及债券信用状况未变

　　日前国务院机构改革将铁道部部分职责划到交通运输部，并组建中国铁路总公司，这对铁路贷款和铁路债券的信用状况是否会产生影响？

　　对此，刘士余表示，铁道部政企分开，原来由商业银行向铁道部发放的贷款、铁道部发行的债券、以及铁道部下属企业的商业银行贷款都由新组建的中国铁路总公司继承。

　　他说，国家对铁道部贷款或债券等各项支持政策不变，商业银行对铁路总公司的贷款以及各类机构投资者持有的中国铁路总公司债券不会因为铁道部改革而改变信用状况。下一步国家将采取综合性措施支持铁路建设，支持铁路投资和融资。