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2009年重点工作
2009年重点工作
《中国投资》：2009年，我国资金的投向重点是哪些领域？
张平：正确把握资金投向十分重要。2009年，在继续安排好在建重大项目建设的同时，将进一步向“三农”、节能减排、社会事业、西部大开发倾斜，加快民生工程、生态环境、自主创新、重大基础设施建设，集中建设和启动一批上述领域的重大工程。
第一，大幅度增加对“三农”的投入。建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病险水库除险加固规划任务，加快推进大型灌区节水改造和续建配套、水源工程等重点项目建设。推进农村饮水安全工程建设，加快农村沼气建设和农村电网改造，积极推进农村公路改扩建工程。
第二，加快实施城乡保障性安居工程。大规模开展廉租住房建设，各地要在配套资金、土地供应等方面予以保证，加快城市棚户区和国有林区、垦区、煤矿棚户区改造工程，完成搬迁维修采煤沉陷区民房任务，扩大游牧民定居工程和农村危房改造试点。
第三，重点解决交通运输“卡脖子”路段和优化能源结构。提高西煤东运下海和新疆煤外运能力，开展大秦线、神朔黄线、兰新线的扩能改造和兰渝铁路等建设，加强铁路客运专线、进出关通道和“三西”煤炭直达华中铁路建设。加快完善国家高速公路网和中西部机场建设。推进大型煤炭基地、西气东输、西电东送和城市电网改造工程建设。
第四，加大对节能减排、自主创新和产业升级的支持力度。支持重点节能工程和循环经济重大示范项目，加快城镇污水、垃圾处理设施及管网建设。增强国产支线飞机自主设计与规模生产能力，推动大型核电、风电装备和高速列车设备本地化，推进企业技术进步和技术改造，建设一批重大产业化工程。
第五，加大对社会事业的投入力度。按照防灾减灾要求，实施中小学校舍改造工程，对不符合条件特别是危房校舍加快改造。加快基层医疗卫生服务体系和计划生育服务体系、乡镇综合文化站等的建设。
同时，要继续控制“两高”行业盲目扩张，严禁新上党政机关办公楼等楼堂馆所，坚决遏制追求奢华、大量浪费土地的城市建设，必要的基础设施项目也要节约资金，不能过度超前。
还要加强投资项目和资金的监管。鉴于今年政府投资规模大，项目多，我们要进一步加强对政府投资项目的全过程监督检查，确保项目工程质量，努力提高投资效益。
《中国投资》：2009年如何进一步推进经济结构战略性调整和企业转型升级？
张平：着力推进经济结构战略性调整和企业转型升级，是增强国民经济素质、产业竞争力和可持续发展能力的必由之路，也是有效应对当前经济困难的紧迫任务。要把市场的基础性作用与政府的引导作用有机结合起来，控制总量，调整结构，淘汰落后，努力取得实质性进展。
一是大力支持重点产业发展。抓紧编制并组织实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息9个支柱产业振兴规划。落实推动兼并重组、淘汰落后产能、开发重大产品、创新重大技术、布局重大项目、明确技改贴息重点等政策措施，保护和发展好支柱产业、骨干企业、重要产品和重要生产能力。采取积极有效措施，支持中小企业转型升级。同时，要防止已淘汰的落后生产能力死灰复燃。
二是增强自主创新能力。落实中央关于促进自主创新的各项政策，发挥企业在自主创新中的主体作用，加快建设一批创新型城市和创新型企业，构建多层次产业技术创新体系。组织实施关键领域自主创新和产业化专项，继续加强重大科技基础设施建设，推进大天文望远镜、海洋科学考察船等重大科技基础设施建设和中科院知识创新3期工程。围绕节能减排、产业结构调整和提高核心竞争力，继续组织建设一批工程研究中心、工程实验室和企业技术中心。实施产业技术开发专项，制定重点产业技术政策，着力提升技术水平。
三是加快发展高技术产业和装备制造业。完善促进高技术产业发展的政策措施，继续建设一批产业基地和产业链。组织实施好信息、生物、新材料、新能源等高技术产业化专项，集中力量推动“909”升级、平板电视、下一代互联网、TD—SCDMA、新支线飞机等重大高技术产业工程建设。扩大创业风险投资试点范围，研究设立高技术产业创业投资引导基金。支持重大技术装备自主开发，加快大型海洋石油工程装备及配套装备、高附加值船舶和大型先进工程船舶及船用配套装备的研发制造，发展电动汽车、混合动力汽车等新能源汽车及其关键部件。进一步推进轨道交通装备关键核心技术的自主化。
四是促进服务业改革与发展。加大政府投入力度，在税收、供地、金融服务、价格等方面对现代服务业的支持；建设一批跨区域、跨行业、带动功能强、支撑作用大的服务业重大项目；启动服务业综合改革试点。积极推进信息化应用试点工作，组织实施电子政务重点工程和信息安全产业化专项。加快流通基础设施建设，研究提出支持现代物流业发展的政策措施。
五是大力推进企业组织结构调整。鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，充分利用有效资产，稳定生产和就业；鼓励优势企业强强联合，提高规模效益，实现优势互补；鼓励关联企业、上下游企业联合重组，实现一体化经营，提高抗风险能力。重点是抓好钢铁、汽车、煤炭、电力、水泥等行业的兼并重组。对跨地区、跨行业兼并重组的企业，在项目核准、土地、信贷、税收、企业债券发行等方面予以支持。
六是继续推动区域协调发展。(1)组织拟订深入推进西部大开发的政策措施，新开工一批西部开发重点基础设施建设项目，巩固退耕还林、退牧还草等重点生态工程建设成果，实施游牧民定居工程，推动东西部共建产业园区和东部向西部产业转移。落实好支持西藏、新疆、宁夏和青海藏区经济社会发展的政策措施。(2)加快东北地区粮食和农牧业生产基地建设，积极推进大窑湾保税港区建设，配合有关部门推进东北地区装备制造业银行不良贷款处置工作，组织实施资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项。(3)研究制定促进中部地区承接产业转移的相关政策，编制实施促进中部崛起规划，支持“三个基地、一个枢纽”建设，推进中部省份加强与周边区域合作。(4)促进东部地区加快产业结构升级和体制创新，在转变发展方式、推动科学发展方面继续走在全国前列，全方位参与国际经济合作和竞争。(5)发挥区域规划和区域政策的引导作用。搞好区域发展总体战略与主体功能区规划的衔接，积极推进珠三角、成渝经济区、关中——天水经济区和江苏、辽宁沿海经济带等区域规划的编制和实施工作。进一步加强对区域合作的指导，拓展合作的广度和深度，加快区域经济一体化进程。
《中国投资》：2009年将重点推进哪些改革工作？
张平：推进改革是发展改革部门的重要职能，2009年要努力实现重点领域和关键环节改革的新突破。我们要认真总结改革开放30年的成功经验，增强善于在错综复杂的形势变化中把握改革时机、用改革的办法解决发展中问题的能力，切实履行好改革的总体指导和综合协调职能。抓紧研究制定中长期改革规划，尽早出台年度改革意见，加快建立部门间统筹推进改革的工作机制。
加大改革的攻坚力度，努力解决一批制约经济健康发展的体制障碍。
在价格改革方面，重点是抓住有利时机，加快推进资源性产品价格和环保收费改革，尤其是要做好成品油税费和价格形成机制改革的相关工作。
在投资体制改革方面，抓紧修订企业投资项目核准目录，进一步缩小投资审核范围，下放审核权限，规范审核程序。
在垄断行业改革方面，抓紧处理电力行业厂网分开的遗留问题，推动电网企业主辅分离，会同有关部门提出盐业以及市政公用事业改革方案，继续推进电信、民航、邮政等方面的改革。
在医药卫生体制改革方面，在充分考虑各方面意见的基础上，进一步修改完善医药卫生体制改革意见，会同有关部门深化、细化和实化政策措施，并出台重点工作的实施方案，适时开展改革试点。
在综合配套改革方面，协调推进全国和省级综合配套改革试点，对国务院已经批准的综合配套改革试点，要抓紧落实方案，协调好重大政策，加快推进实施。
同时，进一步加强法制建设。抓紧出台《政府投资条例》《招标投标法实施条例》《重大项目稽察条例》；尽快将《借用国际商业贷款管理规定》《企业投资项目核准和备案管理条例》上报国务院；推进《促进经济稳定增长法》《规划法》的立法进程。
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