全面补偿失地农民权益

　　《21世纪》：保护农民权益是新一轮土地改革的核心目标。那就不得不回到征地制度上，三中全会有什么新思路？

　　刘守英：征地制度改革在已有“缩小征地范围，完善征地补偿机制”的同时，又提出了一些新的改革举措。一是明确提出了要严格界定公益性和经营性建设用地。这就为缩小征地范围，真正实现按公益性目的征地提供了前提。

　　二是提出了对失地农民权利补偿原则。“依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额对农民集体组织和农民合理补偿”，这意味着下一步征地制度改革将迈出重要一步，即对失地农民的补偿从现行的按农业用途的产值补偿，转向按权益补偿。

　　三是对失地农民的安置转向包括就业、住房、社保等全面保障。

　　土地管理制度变革

　　《21世纪》：土地制度改革方向确定后，作为落实土地制度安排的土地管理制度也会随之调整。文件对此有何规定？

　　刘守英：三中全会提出了土地管理“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”四原则，进一步完善农村土地管理制度。“产权明晰”是第一次明确提出，这表明产权管理要纳入到土地管理内容中。产权纳入土地管理内容，使得农民的集体土地权益保护增加了安全阀。“用途管理”继续保留，是为了管建设用地总量，这对保“18亿亩”耕地红线非常关键。“节约集约”进入土地管理原则，体现了中央转变发展方式的决心。总之，有了这四条，为土地管理制度从原来的简单、硬性、计划色彩强的方式，向更加科学、规范及运用市场化配置资源的管理制度转变，提供了基本原则。

　　《21世纪》：在耕地保护政策方面有什么新内容？

　　刘守英：在耕地保护制度方面，第一次提出了要“划定永久性基本农田”。这一举措有利于将耕地保护制度落到实处。现在的基本农田指标是层层分解，但从目前基本农田或耕地保护情况看，很不理想，说是最严格，但基本农田在哪，质量如何，都存问题。现在提出划定永久性基本农田，有助于解决这一问题。

　　另外，提出了基本农田补偿机制，对基本农田的保护地区给予经济上的补偿，为出台对基本农田保护区的财政补偿，引入发展权补偿机制，提高基本农田保护区的积极性提供了政策空间。