政策性银行作为财政延伸功能使命已基本结束

　　国家组建国开行的最初目标为，以集中必要的资金保证国家重点建设，缓解经济发展的“瓶颈”制约，对投资规模实行总量控制，加强国家对固定资产投资的宏观调控能力。“两基一支”是为其设定的主要政策性任务。

　　随着中国经济的发展和中国金融环境的变迁，国开行的角色扮演越来越边缘化，政策性银行作为财政延伸功能的历史使命已基本结束。近年来随着中国经济的发展，财政收入占GDP比重不断加大，财政逐渐有能力替代政策性银行部分工作。

　　此外，中国产业结构也发生了很大变化，以前需要政策性金融大力支持的产业，现在已经发展得相对成熟，比如煤炭、石油、天然气和电力等行业，其融资渠道更加多元化，成为各家商业银行信贷业务争夺的热点行业。与此同时，国开行的业务也开始越出“两基一支”的传统领域。

　　因此，2005年中期，央行提出，政策性银行的经营环境已经发生变化，需要对其职能定位进行动态调整。

　　而早在管理层酝酿政策性银行改革之前，国开行已经开始主动适应市场的变化。自1998年以来，国开行积极进行开发性金融的探索与实践，坚持自主经营、市场运作、自担风险，实现了由政策性金融向市场化的转轨和发展。目前，该行的资产负债业务全部实现了市场化运作，已具备商业化改革的条件。

　　连续几年来，国开行的经营业绩始终保持优异。截至2007年底，国开行总资产2.83万亿元，贷款余额2.25万亿元，不良资产率和不良贷款率分别为0.54%和0.59%，连续16个季度实现“双降”，累计本息回收率99.62%，连续32个季度保持国际先进水平。

　　2007年年初，全国金融工作会议终于确立了国开行“全面商业化”运作的改革方向。就在这一年的最后一天，中央汇金公司决定向国开行注资200亿美元。

　　此后，改革的进程似乎并没有人们预想的那么快。然而无论如何，对于首家全国最大政策性银行的改革，人们将翘首以待。(记者 周萃)