建设领域招投标腐败常耍五大花招(2)

　　江苏某大型国营煤矿修建职工宿舍进行招标，其内部已经选定了几家以前曾经在本单位做过工程的关系较好的施工单位进行投标，于是在招标公告中其公布参加投标的条件中有一条：曾经在本煤矿有过工程业绩。最后，除了已经确定的那几家施工单位，其他施工单位均无法参加投标。

　　检察官介绍说，看起来，这些工程都实行了公开招标，只要符合条件都可能投标并中标。但由于招标方对中标单位提出了“以往业绩、产品品牌、获奖情况”等要求限制，事实上只有其看中的单位才有可能参与投标与中标。

　　南京一家大型国有企业的一个办公楼项目进行招标，在招标开始前，企业就内定了一个关系比较好的单位作为中标单位。由于担心通过公开招标竞争的方式并不能保证其中标，作为该项目评标委员会主任委员的单位领导在介绍投标单位情况时，对其他投标单位一带而过，而对那家内定的中标单位，明确表示了与其合作的愿望，并在评标休息期间又与其他评委单独“交流”，结果让预定单位如愿中标。

　　“这叫控制评标，是招投标中的又一个花招。”一些检察官对记者说。

　　据介绍，现行工程招标制度中的一些漏洞和监管上的缺失，也常被不法者利用，出借资质、围标串标就是一种。

　　所谓围标，就是围标人借用或雇用多达五六家不同名称的有资质的公司出面当枪手参与项目的竞标，以排斥其他竞标者入围，最后造成无论是哪一家竞标者中标，都是围标人中标；一旦中标，第一中标人弃标，由第二中标候选人成交而抬高中标价。出面参与的公司又可按项目资金收取管理费。

　　串标则是由参与竞标的几家不同企业共同发起的。大家拿到甲方的招标书后，共同研究，设计，讨论好这一次由谁来担任中标人后，互相串通，联手垄断价格，分割利润。如，有的串标企业报价时为了抬高“所有报价的平均值”，故意偏离市场行情，报价特别高；还有的串标企业故意制造无效投标或者弃标，或法人代表未签字，或投标文件份数不符，或报价漏项、重复计价等，只有一家作出了实质性响应；还有一些供应商的做法是给人陪标，截标时故意弃权，造成最后只有惟一一个满足招标需求，自然只能是他中标。中标者最后再给其他参与串标企业分享利润，下一次再继续“排排座，吃果果”的游戏。

　　而在所有这些花招中，“低价中标后变更合同”被检察官们认为是最恶劣的一种。

　　在章晋元一案中，检察机关就发现，江苏某段高速公路建设时不断地变更设计施工方案。桥梁可以变，道路走向可以变，道路基础可以变，不断变更设计的结果，使决算居然超概算300%！

　　检察官介绍说，整个招标过程无懈可击，中标单位也是报价最低，一旦中标，就不断地变更设计方案或者施工方案，进而变更合同价格，使工程一再地超预算。在目前各类工程建设领域中，这种以低价中标，在合同履行阶段变更合同以谋取不正当利益的操作方式并非个别。

　　引入第三方

　　全过程监督防权力集中带来腐败