充分发挥保障功能 促进和谐社会建设(4)

　　和发达国家相比，目前我国对财产保险中关系国计民生、涉及公众利益的险种，政策支持力度较小。据2001年国家财政部、国家税务总局颁发的《关于降低金融保险业营业税率的通知》，保险企业营业税征收标准为5%，对比国际上征收保险行业营业税一般水平，这一标准已经明显偏高。据了解，在经济合作和发展组织(OECD)中，有15个国家对保险业不征收营业税(如英、法、德、荷、丹麦等)，在其余对保险业征收营业税的国家中，美国各州财产险税率为2%～3%，加拿大寿险税率为2%～3%，亚洲的泰国为3.3%，日本更低至1.5%。美国、法国、日本等国政府都对农业保险进行大规模财政补贴，大部分西方国家均对责任保险推行强制保险制度。

　　我个人建议，对关系国计民生的关键险种要给予税收优惠，参照国际经验和发达国家的做法，对农业保险实行免税政策，同时降低企业财产保险、责任保险营业税税率至2%以下，通过这一措施支持农业险、企业财产险和公众责任险加快发展。

　　我国的现实国情是幅员辽阔，灾害种类多，发生频率高，分布地域广，造成损失大，是世界上自然灾害最为严重的国家之一，尤其在近几年，我国大灾频发，从长江洪水到南方雪灾，从沿海台风到内地特大车祸、矿难，从非典到禽流感、猪瘟疫，每一次抗险救灾中，保险业都发挥了重要的作用。众所周知，保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，在社会主义和谐社会建设中具有“经济助推器”和“社会稳定器”的重要作用，尤其在应对自然灾害和灾后重建中，保险资金补偿比财政拨款、民政救济等补偿形式更快速、及时、公平、公开，对财政投入具有显著的放大效应。国际上，现代商业保险已经成为保障社会经济健康发展、抗御自然灾害的主要力量。

　　数据说明，我国商业保险在构建和谐社会中的作用尚未充分发挥，保险服务覆盖面不足，特别是关系国计民生的险种尚待加快发展，保险业才能充分发挥自身经济补偿功能，有力保证全社会经济活动的正常运行。这既需要保险业加快业务拓展力度，更需要社会各界关注重视保险业在经济社会发展中的突出作用，加大保险宣传力度，关注并支持保险业发展。

　　戴皓(政协委员、合众人寿保险股份有限公司董事长)：温家宝总理的《政府工作报告》中所有的篇幅，都涉及到关心民生的问题，结合我在的社会保障组，我想就社会保障和基本养老及抓紧制定农民工养老保险体系、努力开创农村养老保险新局面等问题提出建议。

　　具有社会保障的养老体系，是我国劳动保障部门牵头的强制性体系，从全球的养老体系来看，还有商业性的养老金保障体系。很多国家已经有相关的办法。为什么我国这么多年来发展缓慢？据我经营保险公司这几年的经验来讲，社会补充的年金养老体系要想发展，国家应给予税收等相关政策的支持。国家经济在快速发展，再过二三十年，中国逐渐走向老年社会，未来财政可能要付出更高的代价。国外的经验是，加大商业保险尤其是年金体系的发展，通过税收政策的支持，这是我国养老体系的重要补充，这涉及到国家和社会的安定团结，长治久安。

　　由于合众人寿总部设在湖北，结合我们这两年的发展，我觉得，中部崛起同样非常重要。我在提案中提出，希望中央能给一些相关的政策，支持湖北成为中部的金融经济中心，武汉市是占据九省通衢的地理位置，武汉成为区域金融中心，将会带动整个中部的发展，具有重要的意义。

　　关于农村发展。温总理的报告在深化体制改革，加强农村金融体制建设方面，提到了重要的一点，要想加快社会主义新农村建设，就要加大对农村的资金投入。制约农村的发展的根本问题，是缺乏有效的、覆盖面广的农村金融体系。各家大银行多将资金用于城市的放贷，对农村的资金支持十分匮乏，国家能否考虑扶持乡镇企业的村镇银行。银监会已出台了相关的政策，但是要求至少有一家银行类的金融机构发起，才能设立。但是不少银行已经把资金投到效益最好的地方，农村是个盲区，建立农村区域性小的试点银行，让社会资金参与，对加快新农村建设具有重要的意义。