少生快富(3)

　　拒不缴纳罚款的或未按时缴纳分期付款的，街道工作人员会申请法院强制执行。就长寿路街道近年的执法情况看，至少有4成以上案例最终要到法院强制执行。

　　早年计划外生育的孩子，必须在计生处罚完毕后才能到公安部门申报户口。所以，当孩子要入托上学、必须报户口时，违法者只能到计生部门来接受处罚；但现在新《条例》里没有明确规定公安等部门对计生执法的配合义务，使违法生育的孩子未经处罚就能报入户口。少了这道关口，对计划外生育家庭的“反制”就更加乏力。

　　在“一胎”和“一胎半”之间

　　长寿路街道共有8万户籍人口，4万外来人员。街道辖区内有上海最大的清真寺，少数民族尤为集中。而我国少数民族和汉族之间、不同省份之间、城市与农村之间的计生政策都有所不同。

　　张维庆在政协小组会上说：城市里，是一对夫妇生育一个孩子，双方都是独生子女可以生两个孩子；在农村，十九个省区是“一胎半”政策，六个省区是两个孩子的政策；新疆是“二三四”政策；西藏则没有生育限制。

　　比如，安徽的农村就是“一胎半”政策：如果第一胎是女孩，则可以生第二胎；如果第一胎是男孩，则不能再生。

　　长寿路街道和安徽部分地区的计生部门经常有联络。如果发现有外地户籍人口在本地区有“计划外”生育可能的，会将相关资料输入到一个全国联网的计生信息平台。对方看到信息后会进行核实，在确认后由户籍所在地的计生部门进行执法。

　　而少数民族人口，如果是上海户籍的，仍然要符合上海的生育政策；如果是外地户籍的，则遵照户籍所在地的计生法规执行。

　　加强对“计划外”的执法固然重要，但对于响应计生政策的家庭，也应当加大奖励和扶助力度。

　　全国政协委员屈谦说，“近几年，随着农民收入水平提高、物价水平上涨、惠农政策不断出台等因素，奖励扶助的吸引力在不断下降。”他建议把农村部分计生家庭的奖励标准由原来的每人每月50元提高到80-100元。

　　温家宝总理则在《政府工作报告》中说，“扩大实施农村计划生育家庭奖励制度和少生快富工程范围，提高奖励扶助标准。加强流动人口计划生育服务管理。”

　　奖励优惠政策的实施，碰到的难题是钱。

　　在各级政府的财政预算中，都有计划生育的支出项。但在“大人口”概念下，如今的计生工作已远不止处罚计划外生育，它的范围已拓展到提高人口素质，经费需求量也在扩大。在一些基层部门，尤其是农村和贫困省份的县乡一级，计生经费入不敷出很常见。

　　长寿路街道计生经费保障，在基层单位中算是做得比较好的，计生经费按照户籍人口人均10元/年的标准由普陀区财政拨款。长寿路街道的户籍人口约8万人，计生经费则总计80万元/年。去年长寿路街道实际用于计生的经费达到130多万元，超支的部分只能由街道一级补贴。诸如计生宣传、行政执法、流动人口管理、优生优孕优育知识普及、计生困难家庭补助等等都需要用钱。

　　这130万元还不包括由国家免费发放的各种避孕药具。