大环保格局渐行渐近(3)

　　对此，潘岳有明确定义：“仅仅因为一个部门或一个地区的利益，而使有利于更大公共利益的政策实施受到阻碍，这种事并不少见。政策没有推行虽令人遗憾，但更值得深思的是行政体制改革滞后的深层原因。”

　　他说，“任何一个宏观经济部门愿意来主导推行环境经济政策，我们都会大力配合，甘做配角。如果别的部门不积极‘出头’，那么我们希望有更高层次的协调机制整合各方力量推行此事。只要能办成事，我们无所谓部门的‘权和利’。”

　　环保总局已经放弃了固有的路径依赖，而是试图将其纳入更宏大的决策体系之中，从而实现执法环境和效力最大化。

　　而这个选择，在3月11日的国务院改革方案中获得了认可。方案规划的未来环境保护部的职责权限是明确提出，“协调解决重大环境问题”将是其一个重要职能。而这是一个前所未有的政策实施空间。

　　大环保格局待出

　　按照已经公布的方案，未来的环境保护部与之前的环保总局在职能和权限划分上没有太大变化。

　　多位在任环保总局官员说，就他们接触到的方案而言，环保总局此次只是在国务院序列中地位有所变化，鉴于此前该局已经是正部级单位，而且没有获得新的执法权限和管理领域，因而预计不太可能会出现密集的人事变化，相应司局的职责划分也不会出现较大变化，换言之，此次该局将实现“平稳过渡、平稳升格”。

　　最大的变化可能出现在编制部分。目前环保总局按照政府确定编制为200多名——之前有多位高官说，随着宏观经济运行的持续向好，环境事件也进入了高发期，该局人力上一直吃紧。此次升格成功后，预计将会增加部分编制，使之执法能力扩大化。

　　但在职能方面，环保总局升格后仍将延续此前已经进行的工作思路。环保总局官员说，从长远而言，部委之间的权限调整只是一个技术问题，预计未来会有调整。“但在目前，环保部门重点考虑的是，如何在确定的权限范围内更好地开展工作。”

　　这使得在此次机构调整中对其定义的“协调解决重大环境问题”这个表述具有了更大的想象空间。

　　有现任环保总局官员认为，这个表述意味着从去年开始的环保执法手段变化获得了更大认可——“协调”意味着环保总局要更多地介入部委交叉领域，使更多的部门参与环保工作，这就证明之前多个部委分管不同领域、单个环保事件多头管理的固有执法困境，有望在国务院层面获得协调，从而使环保工作更加具有执行性和可操作性，并获得一定的交叉合力。而“重大环境问题”则具有更深的背景——重大的定义可以无限延伸，而环境问题则意味着环保工作将获得宏观执法前提，在此之前，环保总局一直就单个环保事件发挥作用，而用环境问题取代环境事件，这是一次明显的执法升级。

　　多位资深环保官员说，如果按照上述定义延伸，意味着过去几年一直推进艰难的“规划环评”、“区域环评”等工作有望加速进行——环保部不但要对某个违法事件进行执法，而且要对涉及国计民生的基础环保问题发挥更大作用。

　　按照这种逻辑，从2007年下半年开始，“大环保”格局将会初现端倪：在强调发展经济和保护环境必须同时进行的前提下，依赖升格为环保部的制度优势，在制定政策以及参与高层决策等方面发挥作用，介入部委间职权划分的交叉部分，形成一个多方联动、有效互补的格局，最终将环保执法领域扩大化。

　　但受访的官员们也强调，这是一个长期的变化过程。