大环保格局渐行渐近

　　本报记者 杨磊

　　再过几天，周生贤、潘岳这些公众熟悉的面孔都将拥有一个新的职务名称。作为过去几年来毫无疑问的“明星部委”，“国家环境保护总局”这个名称将就此告别公众生活。取而代之的将会是国家环境保护部。

　　按照国务院向十一届全国人大一次会议提交的机构改革方案，新的环境保护部主要职责为“拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划、监督管理环境污染防治、协调解决重大环境问题等”。

　　这意味着，一个前所未有的环境保护格局正在政府主导下渐行渐近。

　　就职能和权限而言，新的环保部跟之前的环保总局似乎没有很大区别。但在公众看来，将环保系统从国务院直属部门升格为国务院组成部门，这证明中国环保工作有望在全新的格局下运行。

　　“环保风暴”的起源

　　从国家环保局到国家环保总局，再到现在提出设立的环境保护部，在从事环保工作的官员们看来，这其中意味着过去很多年的努力终于有可能变成现实。

　　3月11日晚，当环保“升部”的消息传出后，国家环保总局第一任领导班子中的一位副局长在电话中说，“在政府环境保护意识已经上升到国家战略层面后，(环保总局)升格理所应当，绝不出乎意料”。而他同时认为，这意味着未来的环境问题将被纳入国务院的重大决策中——而不是之前的汇报解决流程。

　　综合11日晚间的多方评论，一个普遍的观点是，经过了十年磨砺，环保总局此次升格最终确定了一个基本的政府意识：应该使中国环保体制逐渐进入到国家基础政策制定环节中。

　　这会使人想起国家环保总局过往时光内的关键时刻：1998年，国家环保局升格为国家环保总局，作为一个独立的部委建制第一次出现在国务院的部门序列中。在更早之前，环保系统一直被列在原国家建委的主体架构中。

　　也就是从这一年开始，国家环保总局第一次开始尝试建立符合新时代要求的环境保护政策体系——很多当时的官员回忆说，他们面临的最艰难格局是，如何在部委分割明显的环境保护领域内树立起环保总局的执法必要性和执法严肃性。

　　在后来很长一段时间，这都是环保总局的一贯特色——道路似乎一直都存在，但如何前行却无人能够给出定义。“先发展后环保”还是“环保前行发展后置”成为最大分歧——在后来逐渐成形的环保基础政策导向中，这个分歧被最终弱化为“边发展边环保”。

　　而事实上，这只是一个意识上的统一，在实际工作中很难真正实现。多位当时的环保官员回忆说，“如果没有显性的制度安排，环境保护不可避免会被放置于经济发展之后”。而这几乎是过去10年来环保总局执法环节中的一致困境，以至于该局一位副局长在多个公开场合说，“(面对执法困境)心有余而力不足”。

　　到2004年，环保总局似乎找到了一个可以协调经济发展和环境保护工作的现实路径。在居高不下的固定投资热潮中，中国的高投入高能耗产业成为最大“主力”，国家意识到如果不加以控制，中国经济有可能进入“过热”格局，宏观调控风声骤起。而环保总局由此意识到，有可能在某些层面上突破其执法困境。