发改委解读国民经济和社会发展计划报告实录(3)

　　[主持人]那老百姓会切身地感受到哪些变化呢？

　　[李朴民]通过实行稳健的财政政策和从紧的货币政策有一点是可以看到的，就是涉及民生领域的发展会加快，包括节能减排、环境保护等方面的投资会增加。同时，一些盲目的重复建设会得到一定的抑制，银行的流动性在一定程度上也会减少。受益的还是老百姓，因为财政收入和财政结构的调整会使投资的重点放在经济发展的薄弱环节，放在改善民生、深化改革这方面。最后的落脚点还是为了实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

　　[网友 打碎了的玻璃]据了解，2006年节能减排的目标没有完成，那么2007年节能减排的完成情况如何？是否完成了预定目标？2007年节能减排工作主要存在哪些问题？《计划报告》对推进2008年节能减排有哪些考虑？

　　[李朴民]去年节能减排的完成情况实际上我在回答第一个问题的时候已经说了，完成的情况是明显好于上年的，单位GDP能耗全年下降了3.27%，这是在上年下降的基础上又下降了的3.27%，而且二氧化硫、化学需氧量的排放量都有不同程度的下降，一个是下降了4.66%，一个下降了3.14%，这是近年来的首次“双下降”，节能减排的形势还是比较好的。

　　[李朴民]为什么没有提出2008年年度节能减排目标呢？我们主要是考虑到实际工作中节能减排是由多种因素所决定的，有些节能减排的措施当年实施、出台了，当年可以见效，但有些措施比如节能结构调整措施、节能工程项目的建设，当年实施后，见效可能会有一个过程，可能会在今后的几年才能看到。所以要把五年的节能减排的目标比较准确地分解到每一年确实有一定的难度，2008年宏观调控指标中就没有再提节能减排目标。

　　[李朴民]但是也不能说没有列出年度的节能减排目标就意味着工作力度减小了，我们还是要强调“三个不变”、“一个加大”。“三个不变”：一是决心不变，面对能源、资源的严峻制约，我们不走节能减排的路，不走建设资源节约型和环境友好型社会的路，我们中华民族就没有退路，所以必须下决心节能减排；二是目标不变，这是“十一五”规划《纲要》中确定的，大家可能还记得，“十一五”规划《纲要》提出的单位GDP能耗降低的目标是五年内要降低20%左右，主要污染物排放要减少10%。这个目标必须坚定不移地确保实现，政府每年都要负责任地向人大报告年度节能减排的工作情况，并在“十一五”末期报告五年的总体情况；三是责任不变，国务院已经把五年的节能减排目标分解到了各省(区、市)，大家要切实负起责任，并根据当地的实际情况制定和提出阶段性的工作目标和任务，努力实现。“一个加大”就是节能减排的工作力度不能因为不提年度的节能减排目标就降低，相反，要继续强化。

　　[李朴民]今年的节能减排工作，我们提出来的主要措施有这么八个方面的内容：一是强化节能减排目标责任制。包括落实国务院的《节能减排综合性工作方案》、《实施节能减排统计监测及考核方案和办法》，也包括加大执法检查力度。二是着力淘汰落后生产能力。今年要关停小火电机组1300万千瓦，淘汰水泥、钢、铁落后生产能力5000万吨、600万吨和1400万吨，在淘汰落后的同时做好职工的安置工作。三是抓好重点行业、重点企业、重点节能领域的节能减排和重点工程建设。包括开展能效水平对标活动，完善能源审计和清洁生产审核制度，还有“千家企业节能行动”，加快十大重点节能工程的实施力度等。四是完善综合性政策。包括加快建立生态补偿机制、落实完善有利于节能减排的价格、财税、金融等激励措施，也包括用好差别定价收入，实行差别水价等等。

　　[李朴民]五是积极发展循环经济，今年要组织开展第二批循环经济试点，全面推行清洁生产，促进废弃物的资源化利用和一些旧机电产品、汽车零部件的再制造。六是强化污染防治。包括要继续做好“三河三湖”等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划和太湖流域水环境综合治理总体方案，保证重点城市集中饮用水源的水安全。抓好城镇污水处理厂建设，要力争用两年的时间，在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理。七是认真落实应对气侯变化国家方案，提高应对和适应气侯变化的能力。八是加大宣传力度，深入开展节能减排的行动。通过这些措施，我想今年节能减排的工作力度会进一步加大，成效也会进一步地显现。

　　[主持人]也就是说，虽然没有把节能减排的指标作为年度指标提出来，但是我们的工作还是一点都没有变的？

　　[李朴民]工作和力度不但没有减，而且还会进一步加大。

　　[网友 我是长江七号]“三农”问题无疑是我国经济社会发展中的重点工作。请问：2008年在农业和农村发展上，政府将采取哪些行之有效的措施？在制定《计划报告》过程中对此都做了哪些考虑？

　　[李朴民]“三农”始终是我们国家各项工作的重中之重。当前存在的问题我在前面也已经讲到了，目前，农业持续增产和农民持续增收的难度在加大。因此，在《计划报告》当中提出今年要加强农业的基础地位，扎实推进新农村建设。

　　[李朴民]这里面涉及到的措施主要有六方面：一是进一步加大投入力度，要加大对农业和农村的投入力度。主要是要加强农业的基础设施建设，支持农村水、电、路、气的建设，加快大中型和重点小型病险水库的除险加固。二是促进重要农产品生产的稳定发展。严格保护耕地，特别是加强基本农田的保护。加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度，实施粮食战略工程，加快建设粮食核心产区，着手开发后备产区。还要认真落实支持生猪、奶业、油料发展的各项政策措施。稳定棉花种植面积，恢复扩大油料面积，继续支持糖料生产，大力发展畜牧水产业。

　　[李朴民]三是强化完善涉农补贴政策。继续对种粮农民进行补贴，并根据农资价格上涨情况提高对农民的综合直补标准，扩大良种补贴规模和农机具补贴范围，适当提高粮食最低收购价水平。四是拓宽农民增收渠道。包括发展高产、高效农业，加快发展农村的二、三产业，抓好现代农业示范项目和经济综合开发示范镇项目建设，包括引导农民优化种植结构，转变养殖业饲养方式，推进农业产业化经营，包括加强外出务工农民职业技能培训，增加工资性收入，进一步加大扶贫开发力度，继续做好以工代赈和异地扶贫工作，减少贫困人口。

　　[李朴民]五是健全农业社会化服务体系。六是加快推进农村综合改革和集体林权制度改革。农村综合改革主要通过增加中央和地方财政收入，用三年左右的时间基本化解农村义务教育的历史债务。这些措施我想会在今年的农业发展和农民增收方面发挥积极的作用。

　　[网友]西部开发是实现区域经济协调发展的重大战略举措。2007年西部大开发都取得了哪些成效？在新的一年终政府还要出台哪些有利西部发展的重要政策？

　　[李朴民]2007年西部开发在继续积极推进，生态环境保护、重大项目建设等都取得了新的成绩。在2008年中还要继续实施西部大开发战略，主要工作是要实施西部大开发“十一五”规划，新开工建设一批重点工程，落实退耕还林后续政策，完善退牧还草的政策措施，推进天然林保护，防护林体系建设以及石漠化、荒漠化治理等重点生态工程。积极推进特色优势产业和重点开发地区的加快发展。同时制定和实施促进经济欠发达地区经济社会发展的政策措施。因为现在经济欠发达地区主要集中在中西部地区，所以这样的政策还要继续完善。这是今年在实施西部大开发战略方面将要继续采取的措施。

　　[主持人]医疗卫生涉及群众的切身利益。

　　[网友]据说政府要出台医疗卫生体制改革总体方案，这个方案大概什么时候能出台？能否从根本上改变看病难、看病贵的问题？

　　[李朴民]为了从根本上改善医疗服务，解决老百姓反映强烈的看病就医问题。从2006年8月，国务院就成立了由国家发展改革委、卫生部牵头，16个部门参加的深化医疗卫生体制改革部际协调工作小组。

　　[李朴民]一年多来，工作小组经过深入的调研、广泛听取各方面的意见，反复研究论证形成了改革的总体方案。总体方案是从我国的国情出发，坚持公共医疗卫生的公益性质，着眼于长远制度体系建设，提出了“一个目标”、“四大体系”、“八项支撑”的总体框架。

　　[李朴民]“一个目标”就是建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。“四大体系”一是公共卫生服务体系；二是医疗服务体系；三是医疗保障体系；四是药品供应保障体系。“八项支撑”分别是：创新和健全管理、运行、投入、价格、监管体制机制、加强科技人才、信息、法律建设。

　　[李朴民]同时，总体方案还立足于解决当前群众反映强烈的突出问题，提出了一系列政策措施，主要包括深化公立医院管理体制和运行机制改革，加快建立多层次医疗保障体系，建立国家基本药物制度以及完善医药价格形成机制等。

　　[李朴民]在这里有一点需要说明，因为医疗卫生体制改革和住房一样是一个世界性难题，是一个系统工程，需要有一个渐进的过程。我们相信，在中央的高度重视下，各部门、各地方的积极努力下，广大人民群众关心的看病就医问题会逐步得到缓解。

　　[主持人]教育公平问题也是网民关注的热点。

　　[网友 CAROLINELIUXY00]2008年在推进教育发展方面是否会出台新的政策措施？对于解决教育公平和农民工子女教育问题是否有相应的考虑？

　　[李朴民]2008年政府在促进教育公平方面将采取的措施，总的来讲还是要坚持优先发展教育，只有教育发展了才能更好地实现教育的公平。这就要加大财政对教育的投入力度。在义务教育阶段要全面实施城乡免费义务教育，不管农村还是城市孩子的义务教育都是免费的。继续推进农村义务教育经费保障体制改革，增加农村义务教育公用经费，向全部农村义务教育学生提供免费教科书。还要提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准，同时，要加快实施中西部农村初中校舍的改造工程。在职业教育方面要加强基础能力建设，扩大中等职业学校的招生规模。高等学校要优化高校的学科专业结构，推动高水平大学和重点学科的建设，实施“211”工程三期。

　　[李朴民]在助学方面要完善普通高校本科、高等和中等职业学校家庭经济困难学生的资助政策，继续在教育部直属的师范大学实行免费的示范生试点，有条件的地方也可以实行这项政策。以上是关于在促进教育发展、实现教育公平方面将主要采取的措施。

　　[李朴民]关于进城务工人员子女上学问题各级政府都非常重视，现在所实行的政策就是“两为主”的政策。这“两为主”就是以流入地政府管理为主；第二个为主就是以全日制公办中小学为主。这项政策的实施取得了一定的成效，下一步要进一步完善，让进城务工人员的子女的教育问题得到更好的解决。

　　[主持人]好，我们访谈已经要接近尾声了，那您最后还想和网友们说点什么呢？

　　[李朴民]感谢网友对国家发改委长期以来的关注和对我们工作的支持。希望今后大家更多地关注国家发展改革委的工作，给我们提出更多更好的意见和建议，再次向大家表示感谢。

　　[主持人]好，非常感谢李司长回答了网友这么多的问题，非常感谢网友的积极参与，本次访谈到此结束，谢谢。

　　[李朴民]谢谢主持人